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財(cái)政部:PPP項(xiàng)目立法獲得進(jìn)展

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立法獲得進(jìn)展

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PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)

立法可保障各方合法權(quán)益,提振民間資本投資信心,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

PPP模式在快速推進(jìn)并取得明顯成效的同時(shí),面臨一些亟待解決的突出問題,包括合作項(xiàng)目范圍有泛化傾向、實(shí)施不夠規(guī)范、社會(huì)資本方顧慮較多、相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”等。

“PPP立法在我國很有必要。與許多發(fā)達(dá)國家不同,我國PPP相關(guān)政策繁多,但效力層級(jí)低,存在相互沖突、模糊不清等問題,同時(shí)項(xiàng)目的規(guī)范性、各方契約精神還需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過立法,可以切實(shí)保障各方合法權(quán)益,尤其是增強(qiáng)民間資本投資信心、消除其后顧之憂,進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。”吉富星認(rèn)為。

2016年7月7日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求加快政府和社會(huì)資本合作(PPP)立法工作進(jìn)度,國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃將此項(xiàng)立法列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。

近日,國務(wù)院法制辦會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》公開向社會(huì)征求意見。規(guī)定了總則、合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等問題。

征求意見稿著力規(guī)范項(xiàng)目合作協(xié)議,規(guī)定政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議,并明確規(guī)定了合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

在行政監(jiān)管體系方面,彭程認(rèn)為,征求意見稿規(guī)定由國務(wù)院建立PPP項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決PPP項(xiàng)目合作中的重大問題,這樣從源頭上避免了政出多門的現(xiàn)象;規(guī)定了各職能部門及地方政府的監(jiān)管范圍,為今后PPP項(xiàng)目的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“PPP立法不僅對(duì)社會(huì)資本是一種保障,對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等其他利益相關(guān)者也同樣是一種合法權(quán)益的保障。目前,應(yīng)加快PPP條例正式出臺(tái),采取框架性立法、重點(diǎn)解決突出問題,不宜約定過細(xì)過死。”吉富星認(rèn)為。

“規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP,才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。”史耀斌說。

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