財政部答復(fù)來了|政府采購項目發(fā)布采購公告后,能否修改標(biāo)的數(shù)量、最高限價信息?
不時有網(wǎng)友就政府采購工作中的實踐問題咨詢財政部,8月30日,財政部國庫司就相關(guān)問題進(jìn)行了集中回復(fù)。
問題一
問:我單位根據(jù)任務(wù)需要,需購買各類消防車輛,根據(jù)相關(guān)規(guī)定及實際投訴舉報案例,采購人在采購過程中必須要把“整車具有工信部公告”作為資格項。由于當(dāng)前所有車輛面臨底盤國五排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國六的轉(zhuǎn)折期,很多車輛特別是大多消防車均未取得國六工信部公告,我單位乃至全國消防救援單位在采購過程中難以滿足三家響應(yīng)的前置條件。請問可以在招標(biāo)文件中,將“具備國六工信部公告”資格要求放寬至“投標(biāo)時提供國六或同類型國五工信部公告,但交車時提供國六公告”?這樣的話就可以保證有三家以上單位響應(yīng)。
答:留言所述,如果國家對底盤排放標(biāo)準(zhǔn)有強制性規(guī)定的,應(yīng)服從其規(guī)定。若難以滿足三家供應(yīng)商響應(yīng),可以根據(jù)實際情況,申請變更采購方式。
問題二
問:我為政府采購代理從業(yè)人員,根據(jù)財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知財庫【2020】10號中四、關(guān)于采購意向公開的內(nèi)容中“按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向”,關(guān)于這句話我的理解是這個工程的含義是《政府采購法》第二條本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。不管是新建、改建、擴建及其裝修、拆除、修繕還是單獨的與新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕;不管采用招標(biāo)方式執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》體系還是非招標(biāo)方式的政府采購法體系。只要在集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程,(例如河南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)的通知豫財購〔2020〕4號省級及鄭州市本級工程項目分散采購限額為100萬元,市級(不含鄭州市)市級(不含鄭州市)和縣級工程項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬元。)只要使用預(yù)算資金超過100萬元或者60萬元的工程,均應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布,沒有說執(zhí)行發(fā)改委16號令的400萬元的工程、200萬元的貨物、100萬元的服務(wù)就可以不發(fā)布意向公開的說法,我的理解是否正確?
答:《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫【2020】10號)適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項目。凡屬于政府采購范圍的采購項目,都應(yīng)按規(guī)定公開采購意向。
問題三
問:一個項目的招標(biāo)代理服務(wù)費用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn),但是約定由中標(biāo)人支付代理費用,這種超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn),但是約定由中標(biāo)人支付代理費用的招標(biāo)代理服務(wù)是否屬于政府采購,需要按照《政府采購法》規(guī)定的程序采購?
答:根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
問題四
問:甲乙丙三個供應(yīng)商參加政府采購活動,甲供應(yīng)商欠稅1萬元,乙供應(yīng)商欠稅100萬元,丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬元,請問甲乙丙三個供應(yīng)商是否符合《政府采購法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規(guī)定?
答:根據(jù)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財庫﹝2016﹞125號),被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購活動。
問題五
問:請問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎?舉例:某項目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購項目且允許分包,中標(biāo)人是事業(yè)單位,可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎?
答:事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項目。
問題六
問:醫(yī)院每天都要接待成千上百的患者,所以醫(yī)院的環(huán)境對于病人和醫(yī)院工作人員來說尤為重要,醫(yī)院的清潔度保證了,才能降低病菌的傳染,患者才能在清潔健康的環(huán)境下施行手術(shù)。公立醫(yī)院所涉及的保潔{其中需要涉及相關(guān)大型設(shè)備(包含放射類)消毒及環(huán)境消毒以滿足院感、傳染病、發(fā)熱門診等相關(guān)規(guī)定的要求},相對于其他機關(guān)事業(yè)單位的普通保潔服務(wù)類,需要更為專業(yè)的人員提供此項服務(wù),請問此類醫(yī)院的保潔是否應(yīng)當(dāng)劃分為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而不是物業(yè)管理服務(wù)呢?
答:醫(yī)院保潔目前屬于政府采購品目分類目錄中物業(yè)管理服務(wù)品目,采購人在制定此類項目采購需求時,應(yīng)明確服務(wù)環(huán)境及服務(wù)規(guī)范等專業(yè)性要求。
問題七
問:1.請問財庫2021【21】號《政府采購需求管理辦法》中第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。 請問該條例所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形?2、該條例提到一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動,“一般”是否解釋為必須?
答:1、政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形,如《政府采購采購法》第二十九條規(guī)定“(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的”的情形。
2.“一般”指的是原則上。
問題八
問:在競爭性談判最終報價時,各供應(yīng)商已填寫最終報價單并離開談判室后,競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報價單中公司名稱填寫錯誤或報價金額大寫不規(guī)范,競談小組能否讓其返回更改錯誤?
答:談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時,可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正,因此,談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是,供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
問題九
問:政府采購項目發(fā)布采購公告后,能否修改標(biāo)的數(shù)量、最高限價信息?
答:政府采購項目發(fā)布采購公告后,采購人不得改變采購標(biāo)的和資格條件。采購標(biāo)的數(shù)量和最高限價是可以根據(jù)需要進(jìn)行修改。改變后的數(shù)量影響采購標(biāo)的的,應(yīng)終止發(fā)布采購公告,并重新開展招投標(biāo)活動。
問題十
問:特許經(jīng)營權(quán)項目是不是屬于財政部管?是否需要通過政府采購方式采購?其中特許經(jīng)營分為財政全額出資,財政和社會力量共同出資,社會力量全額出資,這三種情況下,如何分情形來判定是否屬于政府采購,是否由財政部門監(jiān)管?
答:政府和社會資本合作(PPP)項目采購屬于政府采購項目,應(yīng)按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》執(zhí)行,由財政部門監(jiān)管。
問題十一
問:適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程,是否適用《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫【2020】10號),原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購意向?
答:《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫【2020】10號)適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項目。
問題十二
問:《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標(biāo)或者詢價方式采購,以價格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價或者固定單價的定價方式。”據(jù)此,是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標(biāo)方式?這與深化改革政府采購放權(quán)給采購人自行確定采購方式是否相沖突?
答:留言所述,物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標(biāo)采購方式,評審辦法主要使用最低評標(biāo)價法。
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