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采購代理機(jī)構(gòu)針對質(zhì)疑投訴講究該怎么做?

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案例回放

受采購人委托,某采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織采購一批照明路燈設(shè)備項(xiàng)目,投標(biāo)人報名時間截至6月15日結(jié)束,7月4日舉行開標(biāo)。當(dāng)天供應(yīng)商A公司沒有參加投標(biāo),7月7日,供應(yīng)商A公司直接將投訴函發(fā)至紀(jì)委監(jiān)察部門。投訴函內(nèi)容如下:

1.該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求參與本項(xiàng)目的投標(biāo)人必須為生產(chǎn)廠家,還需具備城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級及以上資質(zhì),且不接聯(lián)合體投標(biāo),有排斥其潛在投標(biāo)人的嫌疑。

2.此項(xiàng)目要求潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘,提前知曉投標(biāo)單位數(shù)量。

3.參與本項(xiàng)目投標(biāo)的單位只有三家且注冊地全部為江蘇省,投標(biāo)報價接近招標(biāo)控制價,有涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。

懇請紀(jì)委監(jiān)察部門明查。

紀(jì)委監(jiān)察部門將此投訴函轉(zhuǎn)交財政部門依法做出處理。

采購代理機(jī)構(gòu)

問題引出

供應(yīng)商將投訴函直接寄給紀(jì)委監(jiān)察部門,政府采購監(jiān)管部門該如何處理?

專家點(diǎn)評

本案例中,至少存在以下幾個問題,應(yīng)做出如下處理:

1.A公司投訴主體不恰當(dāng),也就是投訴函的遞送主體不正確。按照《政府采購法》第五十五條的規(guī)定,投訴函的遞送主體應(yīng)當(dāng)是同級財政部門,而A公司將投訴函遞送給紀(jì)委監(jiān)察部門。顯然A公司違反了《政府采購法》第五十五條的規(guī)定。

2.A公司投訴程序不合規(guī)。按照《政府采購法》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號),供應(yīng)商的正確投訴程序是:首先要向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,只有在被質(zhì)疑人未按時作出答復(fù),或?qū)ζ浯饛?fù)不滿意的情況下,才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。如對財政部門的投訴處理決定不服,或財政部門逾期未作處理決定的,才能再依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

本案例中,A公司并沒有向采購人或采購代理提出質(zhì)疑而是完全越過了質(zhì)疑程序,直接提起投訴。顯然,A公司投訴程序不合規(guī)。

3.A公司如果按正規(guī)質(zhì)疑程序,早已超過對招標(biāo)文件的質(zhì)疑期限。本項(xiàng)目招標(biāo)文件早在2018年6月15日公告期滿,7月7日A公司才提出異議(投訴),早已超過質(zhì)疑期限,視同A公司自動放棄了質(zhì)疑投訴的權(quán)力。

4.A公司沒有參加7月4日采購代理機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)活動,根本沒有參加本項(xiàng)目投標(biāo),不知曉采購(開標(biāo))過程。因此,A公司不能質(zhì)疑或投訴開標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果。

5.根據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,A公司投訴為無效投訴。

法規(guī)鏈接

一、《政府采購法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計(jì)制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

三、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)

第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商(以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的,可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的,應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

第十七條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意,或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。

第十九條投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容,并按照其規(guī)定的方式提起投訴。

投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;

(二)投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

(三)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;

(四)同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財政部門投訴處理;

(五)財政部規(guī)定的其他條件。

四、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令87號)

第二十六條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后,組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。

組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。


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