純服務類采購或可嘗試“固定價招標”
政府采購正在強化采購人主體責任,并從注重采購程序向注重采購結(jié)果轉(zhuǎn)變,提高政府采購質(zhì)量和效率是當前的主旋律。在這種背景下,筆者認為,一些純服務項目可以嘗試使用固定價格招標方法,努力實現(xiàn)物有所值和優(yōu)質(zhì)服務這一目標,有效杜絕低價搶標現(xiàn)象。
低價競標時有發(fā)生
隨著政府采購的快速發(fā)展,新情況、新問題不斷出現(xiàn),比如圍標串標、超低價中標的問題時有發(fā)生。政府采購過程中,評標辦法都會注重技術(shù)和商務兩個層面。有些項目在采購過程當中,過分地強調(diào)了價格因素,導致惡意低價搶標的現(xiàn)象時有發(fā)生。低價就能搶標,會造成供應商不比質(zhì)量,只比價格低。一些企業(yè)為了中標,會不斷通過極低的投標價格以達到中標目的。從表面上看,此種方式是給采購人帶來了更多的讓利,節(jié)約了不少預算資金,但從長遠考慮,低價中標未必就能節(jié)省資金。“低價中標”后,中標單位往往在履約過程中通過變更、索賠等尋求增加款項、增加結(jié)算金額,從而求得經(jīng)濟利益最大化。
純服務類項目采購的本質(zhì)是團隊
純服務類項目招標采購的標的是"服務",服務內(nèi)容抽象、服務質(zhì)量難以掌控,屬于勞務人員密集型項目,其與一般的貨物、設備或工程等招標的最大區(qū)別表現(xiàn)在:服務單位不承擔物質(zhì)生產(chǎn)任務,只是受采購人的委托,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對項目提供服務。鑒于以上特性,純服務類項目采購的標的是服務,本質(zhì)上就是招團隊或人員。選擇服務供應商的基本原則是"基于團隊能力和項目經(jīng)理的選擇"。服務工作完成得好還是不好,不僅依賴于執(zhí)行服務業(yè)務是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法,還取決于參與服務管理工作的具體人員的業(yè)務專長、服務經(jīng)驗等。因此,對服務類供應商的選擇很大程度上是取決于項目人員配置、項目經(jīng)理能力、服務經(jīng)驗等,這些因素應當作為評審重點。
只重報價會得不償失
服務項目招標中把服務單位的服務能力放在第一位,也即服務人員的經(jīng)驗以及能力放在首要位置。
目前我們在采購過程中,為杜絕低價,首先要編制好服務采購需求。一般要求采購人的需求中,要詳細明確服務人員最低配置人數(shù)和配置要求,這個人數(shù)和具體要求一旦明確,其實總報價基本已經(jīng)確定。如果不明確最低服務人員數(shù)量和配置要求,極容易引起低價競爭。投標供應商會通過減少人員數(shù)量、降低配置要求或壓低人員工資等方法,壓低投標報價以爭取價格取勝。低價中標后,迫于成本壓力,中標單位往往壓減費用支出,從而影響服務質(zhì)量,也給合同履行監(jiān)管帶來很大壓力,易引發(fā)社會矛盾。
其次,在設置評審因素時,服務項目不宜過多考慮報價因素,否則將得不償失。依據(jù)87號令第55條,服務項目報價分不低于10分,在實際操作中,一般報價分宜控制為10-15分,適當弱化報價的權(quán)重。
采用固定價格方法采購可行
87號令第五十五條第五款規(guī)定:“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。”這是87令對惡意低價投標作出的應對舉措之一。此款明確規(guī)定了可以采用固定價格招標,投標人不需要報價,價格不再是評審因素,中標與否都和價格無關(guān)。投標人投標競爭的是質(zhì)量和服務,而不是價格,以此從根本上杜絕惡意低價投標。
基于純服務項目的屬性,投標總價主要取決于服務人員配置的數(shù)量,也即主要成本是服務人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等等,只要明確人員配置,基本上可以確定下來。因此,純服務項目采用“固定價招標”是可以做到的,具體做法如下:
首先要制定一個標準??梢杂捎嘘P(guān)行政部門制定服務收費政府指導價或各崗位人員工資標準,考慮服務等級標準等因素,制定相應等級的基準價和浮動幅度,并定期公布。比如像物業(yè)服務類項目,已經(jīng)有不少地區(qū)制定了物業(yè)人員工資標準,統(tǒng)一發(fā)布“固定標價”基準并劃分幾個等級標準(比如高、中、低等檔次),明確浮動的幅度,充分體現(xiàn)不同服務不同價錢的原則。
采購人根據(jù)項目類別、特點、地區(qū)差異、檔次和管理部門統(tǒng)一發(fā)布的“固定標價”參考,在預算資金的基礎(chǔ)上形成“固定標價”。參與“固定標價”招標的項目,投標單位只需要編制技術(shù)標,不要求編制商務標,集中精力研究招標項目特點、編好服務方案,減少了投標成本。
采購人可以依據(jù)標準通過事先確定合理的招標價格,有針對性的提出服務采購需求和具體要求,細化服務標準和人員數(shù)量、配置要求及結(jié)構(gòu),強化不誠信履約的懲戒性條款,將優(yōu)秀的服務隊伍選拔出來,在預算資金范圍內(nèi),保質(zhì)保量做好服務工作。
因此,“固定價招標”是一種改革創(chuàng)新, 純服務項目采用“固定價招標”招標是完全可行的。“固定價招標”也將增強采購人的主人翁意識和工作責任心,把責權(quán)利統(tǒng)一起來,使采購人的責任主體地位得到充分體現(xiàn)。
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