不少人在實際工作中會遇到這些問題：我這個項目按《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？機關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”算財政性資金嗎？國家投資給企業(yè)購買設(shè)備是否可以按政府采購方式采購……下面這9個問題有沒有你平時不清楚的呢？

1.采購項目資金是地方政府債券，應(yīng)當(dāng)走政府采購嗎？

答：根據(jù)《預(yù)算法》第三十五條，地方政府債券納入預(yù)算管理，通常以本地區(qū)的財政收入作為還款付息擔(dān)保，性質(zhì)應(yīng)屬于財政性資金，使用地方政府債券采購項目的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法律法規(guī)。

法律依據(jù)：

《預(yù)算法》第三十五條第二款 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。……省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《政府采購法實施條例》第二條第一款 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

2.婦幼保健院銀行貸款工程項目屬于政府采購工程范疇嗎？

一個婦幼保健院住院綜合樓工程項目，建設(shè)資金來自銀行貸款、上級主管部門撥款及業(yè)主自籌，其中出資比例為銀行貸款67.57%、上級主管部門撥款16.89%、業(yè)主自籌15.54%。請問這屬于政府采購工程項目嗎？

答：不能單純從資金來源來判斷是否屬于政府采購項目，還應(yīng)從銀行貸款最終用什么資金還款去衡量。該項目中，銀行貸款部分，最終還本付息還是需要由財政資金來償付；婦幼保健院目前屬于事業(yè)單位，其自籌資金根據(jù)收支兩條線原則，必須納入預(yù)算管理；主管部門撥款自然屬于財政性資金。因此，該工程項目三種資金來源的性質(zhì)均屬于財政性資金，該工程屬于政府采購工程范疇，采用招標(biāo)方式的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，適用《政府采購法》，采用競爭性談判、單一來源和競爭性磋商方式采購。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《政府采購法實施條例》第二條第一款、第二款 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

3.不是必須招標(biāo)的工程項目，是否可以走政府采購公開招標(biāo)？

答：不可以，法律適用錯誤。應(yīng)該采用競爭性談判、單一來源方式或者競爭性磋商采購。采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式更具操作性。

法律依據(jù)：

《政府采購法實施條例》第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

4.事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)對外出租，適用政府采購嗎？

答：出租房屋不符合《政府采購法》第二條第四款規(guī)定的“采購”的定義，所以不適用政府采購。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二條第四款 采購是指以合同方式有償取得貨物，工程和服務(wù)的行為。

5.機關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”是什么性質(zhì)？算財政性資金嗎？

答：行政機關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營性收入），都屬于財政性資金。“預(yù)算外資金”“自有資金”這些概念早已經(jīng)不存在。什么是財政性資金？《政府采購法實施條例》第二條規(guī)定，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

盡管《政府采購法實施條例》明確了什么是財政性資金，但是部分從業(yè)者依然認(rèn)識比較模糊。2010年，財政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2010〕88號）明確，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理。2014年，修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號），行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號），事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入。

因此，考查行政機關(guān)、事業(yè)單位的資金性質(zhì)，是否屬于財政性資金，并不是考查其來源，而是看其是否納入預(yù)算管理，綜上所述，行政機關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營性收入），都屬于財政性資金。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織動用資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，都應(yīng)當(dāng)適用政府采購。

法律依據(jù)：

《預(yù)算法》第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

6.國家投資給企業(yè)購買設(shè)備是否可以按政府采購方式采購？

答：要分兩種情況。如果是財政部門給企業(yè)撥款，由企業(yè)用財政性資金采購設(shè)備，此時，采購人是企業(yè)，不適用于《政府采購法》，可以不按政府采購方式進行采購；如果是國家機關(guān)使用財政性資金采購設(shè)備，然后再贈送給企業(yè)，那就符合《政府采購法》第二條第二款的規(guī)定，就需要按照政府采購方式進行采購。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

7.機關(guān)食堂采購米、面、油、菜需要通過政府采購嗎？

答：判斷是否通過政府采購，要根據(jù)《政府采購法》中對“政府采購”的定義來進行判斷。國家機關(guān)的所有資金均應(yīng)納入預(yù)算管理，屬于財政性資金；采購標(biāo)的如屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購預(yù)算達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，均應(yīng)按照《政府采購法》規(guī)定的程序和方式采購，集中采購目錄以外的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，按內(nèi)控制度采購。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

8.工會組織運動會購買服裝，需要按政府采購流程購買嗎？

答：第一，要看工會是不是國家機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織；第二，要看使用的是不是財政性資金；第三，要看是否屬于集采目錄內(nèi)產(chǎn)品或者預(yù)算達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。如果以上三條均滿足，則需要按照《政府采購法》進行采購。工會屬于人民團體，是“團體組織”的一種，其所有資金也按照“收支兩條線”納入預(yù)算管理，屬于財政性資金，如果采購的服裝在集采目錄內(nèi)或者采購預(yù)算達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上，就應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》及其實施條例，不符合則應(yīng)該按照內(nèi)控制度采購。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

9.民主黨派機關(guān)的采購項目屬于政府采購嗎？

答：按照預(yù)算法規(guī)定，民主黨派機關(guān)屬于政黨組織，視同國家機關(guān)，其全部資金均納入預(yù)算管理，即財政性資金。民主黨派機關(guān)實施的在集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，以及依法不必須招標(biāo)的工程采購，均需要按照《政府采購法》規(guī)定的程序和方式采購。

法律依據(jù)：

《預(yù)算法實施條例》第四條 預(yù)算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。