8月1日起，自合同簽訂之日起不得擅自變更和撤離項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等

近日，金華市住建局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<金華市建筑市場管理暫行辦法>的通知》,本辦法自2022年8月1日起施行。其中明確：

施工現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止，不得擅自變更和撤離，下列情形除外：

1.因身體原因無法堅持施工現(xiàn)場管理工作的（需提供二級甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料）；

2.因履職不到位或工作失誤等原因，建設(shè)單位認(rèn)為不宜繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的；

3.本人所承擔(dān)的專業(yè)業(yè)務(wù)已完成的；

4.非本單位原因工程項目延期開工或停工時間達(dá)三個月以上的；

5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的；

6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。

變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績等條件，國有項目變更項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等人員還應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，并向施工許可部門申請辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過合同約定主要管理人員總?cè)藬?shù)的50%。

目前，陜西、湖北、寧夏、湖南、海南、廣西、重慶、天津、西藏、江西等9省市區(qū)都發(fā)文明確：中標(biāo)后不得更換和撤離項目負(fù)責(zé)人！

陜西：項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師中標(biāo)后不得擅自更換。

湖北：除不可抗力因素外，中標(biāo)單位自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負(fù)責(zé)人。

湖南：除不可抗力因素外，中標(biāo)單位自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。

海南：除不可抗力等9種情形外，企業(yè)自中標(biāo)（合同簽訂）之日起至完成合同約定工程量之日止，承包單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，以及依法必須招標(biāo)項目的所有關(guān)鍵崗位人員不得申請變更。

重慶：自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更換和撤離管理崗位人員。

西藏：中標(biāo)單位自工程項目開工之日起至完成合同約定工程量之日止，不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員，對擅自更換和撤離的按騙取中標(biāo)處理。

江西：除不可抗力因素外，中標(biāo)單位自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換和撤離項目負(fù)責(zé)人。不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員（身體原因等6種情形除外）。

文件原文：

為加強(qiáng)本市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、檢測（鑒定）、節(jié)能評估等建筑市場活動適用本辦法。

（二）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。

（三）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律規(guī)定，配合建設(shè)行政主管部門規(guī)范本市建筑市場活動，協(xié)助開展信用評價工作，引導(dǎo)行業(yè)整體健康發(fā)展。

（四）從事建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、統(tǒng)一開放、誠實(shí)守信、公平公正、有序競爭的原則。

（五）支持建筑市場相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培育，開發(fā)和運(yùn)用數(shù)字化管理手段，推行電子化檔案管理。

二、準(zhǔn)入管理規(guī)定

（一）從事建筑市場活動，有資質(zhì)要求的應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)；無資質(zhì)要求的，應(yīng)配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專職專業(yè)人員，專職專業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的注冊資格或崗位職業(yè)資格。

承接本市業(yè)務(wù)的工程勘察單位應(yīng)在本市范圍內(nèi)設(shè)置與開展業(yè)務(wù)相匹配的土工試驗(yàn)室；檢測（鑒定）機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、人員、設(shè)備等，并依法通過計量認(rèn)證，在計量認(rèn)證范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

（二）建設(shè)單位可自行管理項目，或按有關(guān)規(guī)定聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行項目管理，并明確相關(guān)責(zé)任。

（三）在本市從事建筑市場活動的企業(yè)，應(yīng)將企業(yè)基本情況、相關(guān)專業(yè)人員等信息按《金華市建筑業(yè)企業(yè)信息表辦理指南》錄入“金華市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），并確保錄入信息的及時、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、發(fā)包（委托）與承包（受托）規(guī)定

（一）發(fā)包（委托）

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包（委托）項目，不得支解發(fā)包，不得指定分包，不得任意壓縮合理工期和造價，因特殊原因確需壓縮工期的，應(yīng)經(jīng)過專家認(rèn)證；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，使用本市統(tǒng)一制定的招標(biāo)示范文本。

2.國有投資、裝配式建筑等項目鼓勵采用工程總承包和全過程工程咨詢。實(shí)行工程總承包的國有投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，設(shè)置招標(biāo)控制價作為投標(biāo)的最高限價。國有投資項目提倡采用“評定分離”招標(biāo)。鼓勵建設(shè)單位對工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù)。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用信用良好的企業(yè)為承包（受托）單位，國有投資項目不宜選用被市建設(shè)行政主管部門列入“慎用名單”的企業(yè)或從業(yè)人員。

（二）承包（受托）

建筑市場相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承接業(yè)務(wù)，投標(biāo)報價應(yīng)遵守我市行業(yè)自律規(guī)定。所承接的業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包；工程總承包單位不得將項目的全部設(shè)計和施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位；施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計分包單位不得再分包。設(shè)計、施工單位從事項目管理的，不得承接同一建設(shè)工程的設(shè)計、工程總承包或者施工項目。造價咨詢、招標(biāo)代理單位不得同時接受同一建設(shè)工程招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托，也不得同時接受同一建設(shè)工程兩個以上投標(biāo)人的委托；檢測機(jī)構(gòu)不得承接與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的建設(shè)各方主體和受檢樣品來源單位委托的業(yè)務(wù)。

四、合同簽訂和履約

（一）從事建筑市場活動的企業(yè)承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面建設(shè)工程合同或委托合同，鼓勵推行合同網(wǎng)簽。實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

合同簽訂后三十日內(nèi)，承包（受托）單位應(yīng)在“信息系統(tǒng)”中錄入合同業(yè)務(wù)和主要管理人員等信息。信息發(fā)生變更的，承包（受托）單位應(yīng)于變更事項發(fā)生后十五日內(nèi)，錄入變更信息。經(jīng)錄入并按合同履行完結(jié)的業(yè)務(wù)，方可作為企業(yè)申請資質(zhì)升級、增項、信用評價的有效業(yè)績。

（二）發(fā)承包雙方可以采取履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等擔(dān)保方式，降低合同履約的風(fēng)險。發(fā)包單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

（三）采用工程總承包的國有投資項目，宜采用總價合同。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應(yīng)自行完成主體工程設(shè)計和施工業(yè)務(wù)，自行采購、供應(yīng)主體結(jié)構(gòu)工程的主要材料；確定分包單位或工程材料、設(shè)備供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定或者事先經(jīng)發(fā)包單位同意。

（四）工程開工報告報審時，施工單位提供的施工組織設(shè)計中必須包含施工進(jìn)度計劃、資金安排計劃。

（五）企業(yè)承接業(yè)務(wù)后應(yīng)按合同約定派駐與承接業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員或項目現(xiàn)場管理人員，并出具任命文件、簽訂勞動合同、建立工資關(guān)系、繳納社會養(yǎng)老保險。派駐人員應(yīng)按合同約定及相關(guān)規(guī)定到崗履職，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)按本辦法規(guī)定在項目重要工作環(huán)節(jié)到場。

1.勘察單位項目負(fù)責(zé)人到勘探施工現(xiàn)場不得少于一次并應(yīng)參加項目驗(yàn)槽、試樁、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收；項目技術(shù)負(fù)責(zé)人須全程參與勘探施工并根據(jù)項目實(shí)際情況參加項目驗(yàn)槽、試樁、基礎(chǔ)驗(yàn)收。

2.設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人須參加項目施工圖交底、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及重大設(shè)計變更會簽；建筑、市政項目中的結(jié)構(gòu)、建筑、水電、道路、交通工程等項目設(shè)計主要專業(yè)負(fù)責(zé)人須根據(jù)項目實(shí)際情況參加施工圖交底、基礎(chǔ)驗(yàn)收（結(jié)構(gòu)專業(yè)）、主體驗(yàn)收（結(jié)構(gòu)專業(yè)）、竣工驗(yàn)收。

3.施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人須參加基礎(chǔ)、主體、竣工驗(yàn)收；施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)須參加所有分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

（六）施工現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止，不得擅自變更和撤離，下列情形除外：

1.因身體原因無法堅持施工現(xiàn)場管理工作的（需提供二級甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料）；

2.因履職不到位或工作失誤等原因，建設(shè)單位認(rèn)為不宜繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的；

3.本人所承擔(dān)的專業(yè)業(yè)務(wù)已完成的；

4.非本單位原因工程項目延期開工或停工時間達(dá)三個月以上的；

5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的；

6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。

變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績等條件，國有項目變更項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等人員還應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，并向施工許可部門申請辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過合同約定主要管理人員總?cè)藬?shù)的50%。

（七）項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、設(shè)計現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、總監(jiān)及總監(jiān)代表存在下列情形之一的，直接認(rèn)定其未履行管理義務(wù)：

1.到崗履職時間少于合同約定應(yīng)到崗時間70%的；

2.半年內(nèi)缺席工地（監(jiān)理）例會四分之一及以上的；

3.未按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在項目管理相關(guān)文件上簽字或加蓋執(zhí)業(yè)印章，或由他人代簽的；

4.未按有關(guān)規(guī)定或規(guī)范要求參加工程分部分項關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工或驗(yàn)收的。

（八）施工現(xiàn)場應(yīng)建立人臉識別實(shí)名制考勤系統(tǒng)，人臉識別實(shí)名制考勤系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定接入金華市建筑施工現(xiàn)場實(shí)名制考核平臺。

五、項目結(jié)算

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程款或委托費(fèi)用。鼓勵國有投資項目推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)及時足額支付已完工程施工過程結(jié)算款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款；不得強(qiáng)制以審計結(jié)果作為國有投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。

（二）建設(shè)工程合同應(yīng)約定人工、材料結(jié)算價格允許調(diào)整的內(nèi)容和范圍，合同未約定的按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）依法辦理施工許可的項目，施工單位應(yīng)通過“浙江省工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)”（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）報送竣工結(jié)算書，咨詢單位根據(jù)“管理系統(tǒng)”上的結(jié)算資料完成結(jié)算審核并及時上傳結(jié)算審核報告。“管理系統(tǒng)”上的結(jié)算審核報告是撥付工程結(jié)算款的有效依據(jù)。

（四）國有投資項目變更估價申請及審批應(yīng)及時在“管理系統(tǒng)”辦理，超過期限未審批或未提出反饋意見的視為認(rèn)可變更申請。在“管理系統(tǒng)”自動生成的變更估價單方可作為結(jié)算編制和審計的有效依據(jù)。

建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理、施工等單位按照要求在“管理系統(tǒng)”上及時填報相關(guān)信息、提交申請并及時完成審批。

六、監(jiān)督管理

（一）各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范本區(qū)域內(nèi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格等從業(yè)資格和企業(yè)市場行為，重點(diǎn)對圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠、合同履約不到位等違規(guī)行為的檢查，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查情況信息公開，建立臺帳和整改問題閉合制度。

（二）市建設(shè)行政主管部門對各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門貫徹執(zhí)行建筑市場活動相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）建設(shè)行政主管部門應(yīng)健全信用評價機(jī)制，完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大信用信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，實(shí)行信用差別化管理。

1.信用評級A級的企業(yè)，可減少雙隨機(jī)監(jiān)管抽查頻次，降低工程各類保證金比例或免繳保證金；

2.對信用評級較低的企業(yè)，列為監(jiān)管重點(diǎn)對象，加強(qiáng)檢查頻次，在實(shí)施行政許可時列為重點(diǎn)審查對象；

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、檢測（鑒定）等單位信用評價信息納入金華市限額以下工程交易在線，作為建設(shè)單位優(yōu)先選擇的重要依據(jù)。

七、違規(guī)處理

（一）違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）企業(yè)資質(zhì)或市場準(zhǔn)入條件已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改期內(nèi)暫停承接新業(yè)務(wù)；逾期未整改的，應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)部門依法作出處理。

（三）建筑市場相關(guān)企業(yè)投標(biāo)報價違反行業(yè)自律規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。

（四）工程項目存在下列情況的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收：

1.未按規(guī)定及時足額支付工程款的；

2.“管理系統(tǒng)”上信息不全、審批不及時的。

（五）企業(yè)有以下行為的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，列入“金華市建筑市場慎用企業(yè)名單”3個月至6個月：

1.未按本辦法規(guī)定錄入信息或錄入信息與實(shí)際不符，逾期未整改的；

2.違反本辦法規(guī)定承接業(yè)務(wù)的；

3.違反本辦法規(guī)定，未派相關(guān)人員到崗履職的；

4.違反本辦法規(guī)定，半年內(nèi)有二個及以上本市項目擅自變更或主要管理人員變更人數(shù)在50%及以上的；

5.在本市建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評價申報過程中弄虛作假的；

6.在本市建設(shè)領(lǐng)域信用評價等級為E級或連續(xù)兩年未參加本市建設(shè)領(lǐng)域信用評價的；

7.在建設(shè)行政主管部門開展的建筑市場檢查或投訴、舉報案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。

8.半年內(nèi)連續(xù)2次及以上被建設(shè)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，本市項目主要管理人員在崗人數(shù)低于80%或項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人有1人不在崗的；

9.一年內(nèi)被建設(shè)行政主管部門通報批評或約談二次及以上的；

10.默許本單位項目現(xiàn)場管理人員被他人“冒名頂替”的；

11.連續(xù)兩年在本市行政區(qū)域內(nèi)無業(yè)務(wù)且無納稅記錄的；

12.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

（六）從業(yè)人員有以下行為的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，列入“金華市建筑市場慎用人員名單”6個月至12個月：

1.違反本辦法規(guī)定，未履行管理義務(wù)的；

2.在本市建設(shè)領(lǐng)域項目負(fù)責(zé)人信用評價申報過程中弄虛作假的；

3.在建設(shè)行政主管部門開展的建筑市場檢查或投訴、舉報案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。

4.未完成本人所承擔(dān)的本市業(yè)務(wù)更換崗位或單位，一年內(nèi)累計二次及以上的；

5.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

八、附則

（一）本辦法由金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自2022年8月1日起施行。