2018年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政部門認真貫徹自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，規(guī)范有序推進PPP工作，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，在穩(wěn)增長、補短板、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一、聚焦三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）運用PPP模式聚焦重點，精準服務(wù)脫貧攻堅。堅持精準發(fā)力，加大城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、養(yǎng)老、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域PPP項目推進力度，指導(dǎo)全區(qū)40個貧困旗縣的62個PPP項目落地，項目覆蓋貧困旗縣的70%，總投資183億元。赤峰市巴林右旗實施的生態(tài)保護（苜蓿草種植）項目，納入項目總投資1.99億元，納入國家第四批示范項目。項目建設(shè)完成后，形成年產(chǎn)量800公斤/畝的5萬畝苜蓿草種植基地，為巴林右旗大板鎮(zhèn)及周邊奶牛等養(yǎng)殖點提供40000噸/年的優(yōu)質(zhì)充足苜蓿草飼料，通過增產(chǎn)增收加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。赤峰市巴林左旗遼真寂寺至遼祖州旅游公路建設(shè)項目，依托貧困村獨特的田園風光、生產(chǎn)生活形態(tài)、民俗風情、傳統(tǒng)文化和森林景觀等資源，通過打造特色產(chǎn)業(yè)對接鄉(xiāng)村旅游，進一步拓寬貧困戶增收渠道，助力全旗1000戶貧困戶脫貧。

（二）推動綠色低碳項目發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持綠色發(fā)展，優(yōu)先支持供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源領(lǐng)域PPP項目，全區(qū)污染防治與綠色低碳領(lǐng)域項目111個相繼落地，總投資993億元。烏蘭察布市集寧區(qū)風電清潔能源供暖PPP項目，充分利用、消納烏蘭察布市清潔能源電力提供供暖服務(wù)，有效降低了二氧化碳排放，實現(xiàn)低碳環(huán)保的環(huán)境效益。烏蘭察布市也成為自治區(qū)范圍內(nèi)率先開展風電清潔供暖的試點和示范地區(qū)。

（三）運用PPP模式盤活存量項目，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)16個地方政府債務(wù)存量PPP項目落地，涉及投資105億元，化解政府債務(wù)26億元，盤活存量資產(chǎn)33億元，有效減輕了地方政府債務(wù)壓力，提高了政府資產(chǎn)使用效益，為防范地方政府債務(wù)風險作出了貢獻。鄂爾多斯市哈頭才當至康巴什新區(qū)供水工程總投資20.1億元，采用PPP模式運作，直接盤活存量資產(chǎn)14億元，有效化解存量債務(wù)12億元。同時，通過引進合作社會資本方北京碧水源科技股份有限公司，利用其在水資源領(lǐng)域成熟的科技成果、專利技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效提高了城市供水運營水平和保障能力。

二、持續(xù)釋放政策紅利，加速PPP項目落地

（一）加大財政獎補力度，加快項目推進。2018年，全區(qū)17個PPP項目列入國家第四批PPP示范項目，示范項目數(shù)量居全國第10位，投資金額居全國第17位，興安盟扎賚特旗作為全國推廣PPP模式成效明顯的27個地區(qū)之一受到表彰，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2018年，獲得中央財政PPP以獎代補資金8500萬元、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項目前期費1400萬元，本級安排財政性獎勵資金2000萬元，用“以獎代補”的方式推動PPP項目落地。全區(qū)19個生態(tài)環(huán)保類PPP項目獲中央專項投資補助5.38億元，獲得補助項目數(shù)量和資金額度均位居全國前列。截至2018年底，全區(qū)累計落地PPP項目176個，帶動投資1742億元。其中，48個項目進入運營階段，完成投資360億元。從落地項目個數(shù)看，赤峰市（54個）、呼倫貝爾市（19個）、巴彥淖爾市（19個），位居全區(qū)前三位。從投資額上看，赤峰市（509億元）、呼和浩特市（485億元）、包頭市（170億元），位居全區(qū)前三位。

（二）發(fā)揮PPP基金作用，促進項目融資。2018年8月31日，內(nèi)蒙古中政企PPP基金以股權(quán)投資的方式注入興安盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目0.653億元；11月9日，中國PPP基金投資呼和浩特市軌道交通2號線12.35億元，已實現(xiàn)放款4.5億元；自治區(qū)PPP基金，股權(quán)方式投資二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)PPP項目8301萬元。

（三）多措并舉，支持民企參與PPP項目。為貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和自治區(qū)《促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》精神，財政廳從PPP項目推介、前期補助、融資增信、資本金注資等多個方面，對民營企業(yè)參與PPP項目給予鼓勵和傾斜。東方園林、蒙草、億利、碧水源等民營上市企業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)均有PPP項目投資。截至目前，落地項目簽約社會資本方277家，其中，民企167家，民企占簽約社會資本方的比重為60%，民企直接投資69億元，帶動投資1740億元，民企已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要力量。2018年12月，自治區(qū)將中央支持PPP項目獎補資金中的4.1億元用于支持內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境股份有限公司實施的PPP項目，占獎補資金的76%，充分體現(xiàn)了對民營龍頭企業(yè)的支持，增強了社會資本的參與信心和決心，對PPP市場釋放積極的信號，激發(fā)了民營企業(yè)參與PPP模式的熱情。

三、堅持規(guī)范有序推進，確保PPP行穩(wěn)致遠

（一）扎實推進PPP綜合信息平臺管理庫清查整改。根據(jù)財政部文件要求，自治區(qū)、各盟市、旗縣財政局集中時間、指定專人，完成了項目庫的自查清理工作。經(jīng)過項目庫“清理瘦身”，建立和完善了項目庫審核管理長效機制，把不適宜采用PPP模式、前期準備不到位、長期沒有任何進展、未按規(guī)定開展“兩個論證”、PPP支出責任超過10%“紅線”的項目清理出庫，同時對未按規(guī)定及時進行信息公開、財政承受能力數(shù)據(jù)需調(diào)整的項目要求限期整改，有效防范了可能引發(fā)的PPP隱性債務(wù)風險，從源頭上治理不規(guī)范的PPP項目。

（二）構(gòu)建PPP財政支出責任動態(tài)監(jiān)測機制。為貫徹落實防范化解重大風險要求，加強PPP項目財政支出責任監(jiān)測統(tǒng)計，根據(jù)《關(guān)于開通全國PPP綜合信息平臺項目管理庫財政支出責任監(jiān)測功能的通知》要求，自治區(qū)本級、各盟市本級和旗縣區(qū)（管委會）等130個地區(qū)，把納入PPP綜合信息平臺管理庫項目未來30年內(nèi)的財政支出責任相關(guān)信息填入平臺。目前，全區(qū)沒有一個地區(qū)超過一般公共預(yù)算支出10%的紅線，但有34個地區(qū)PPP項目個別年份最高財政支出責任位于財政部確定的7%-10%的橙色預(yù)警區(qū)間。為切實加強PPP項目庫管理，自治區(qū)進一步嚴格項目入庫審核標準：年度財政支出責任超過9%的地區(qū)列為重點監(jiān)測地區(qū)，暫停政府付費類項目入庫，審慎開展可行性缺口補助項目，鼓勵開展使用者付費類項目；年度財政支出責任介于8%-9%區(qū)間的，列為一般監(jiān)測地區(qū)，審慎開展政府付費類PPP項目；年度財政支出責任介于7%-8%區(qū)間的，列為預(yù)警地區(qū)，適當開展政府付費類PPP項目。

四、下一步工作計劃

（一）強化項目管理，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重。一是切實加強項目審核，進一步梳理項目庫審核流程。明確PPP項目庫管理崗位職責和審核要點，分設(shè)初審、復(fù)核、審核和審批崗位環(huán)節(jié)，細化審核流程，規(guī)范項目庫日常管理工作。在國家PPP綜合信息平臺基礎(chǔ)上開發(fā)更符合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際需要的信息管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)項目的精細化和動態(tài)管理。二是堅持將規(guī)范發(fā)展和管控風險作為工作主線，堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重”，牢守風險底線，加強財政支出責任動態(tài)監(jiān)測，嚴防10%紅線，既要防范政府債務(wù)風險，又要發(fā)揮財政金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用。

（二）加強績效考核和預(yù)算約束，促進PPP健康發(fā)展。加強入庫項目績效審核，清理整頓財政支出責任未與績效結(jié)果掛鉤項目。嚴格落實PPP項目根據(jù)產(chǎn)出績效付費理念，不斷完善基本績效指標框架，優(yōu)化績效考核指標體系，確保政府、社會資本方和金融機構(gòu)之間合理分擔風險，進一步提高財政支出責任的精準性、合理性。與此同時，嚴格預(yù)算約束，及時將支出責任納入年度預(yù)算，督促硬化政府履約能力。

（三）服務(wù)重大決策，分領(lǐng)域推進項目。堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基本公共服務(wù)補短板項目。堅持新發(fā)展理念，運用多種手段，進一步發(fā)揮PPP功能作用，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，充分發(fā)揮積極財政政策“精準投放”的作用，開創(chuàng)PPP規(guī)范發(fā)展新局面。

（四）加大財政支持力度，優(yōu)化項目融資環(huán)境。加強示范引領(lǐng)和樣板推廣作用，用好國家和自治區(qū)PPP基金，有效發(fā)揮引導(dǎo)增信作用，帶動更多項目落地實施。鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤活項目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進入和退出渠道。加大各類資金對PPP項目的股權(quán)投資力度，通過投資補助等拓寬項目資本金來源，緩解項目融資難、融資貴問題。