資質(zhì)取消后,造價咨詢企業(yè)與造價工程師如何更好發(fā)展?
造價咨詢企業(yè)資質(zhì)7月1日取消審批,意味著造價咨詢資質(zhì)也要退出歷史舞臺,關(guān)于咨詢企業(yè)的發(fā)展,引起了大家的熱議,強(qiáng)調(diào)造價工程師的個人執(zhí)業(yè),應(yīng)該逐步地實(shí)施了。原來企業(yè)的資質(zhì)和造價工程師相關(guān)聯(lián),現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展和造價工程師息息相關(guān)。
造價咨詢企業(yè)發(fā)展已經(jīng)好多年了,從業(yè)人數(shù)和企業(yè)規(guī)模都有長足的發(fā)展,盡管經(jīng)歷了概算定額、預(yù)算定額、工程量清單計價,但是從業(yè)務(wù)的技術(shù)方面來說,沒有實(shí)質(zhì)性的突破?,F(xiàn)在弱化定額的作用,強(qiáng)調(diào)咨詢的全過程管理,企業(yè)資質(zhì)的取消等,企業(yè)不得不面對更大的挑戰(zhàn)。
1.制約行業(yè)發(fā)展的主要障礙
1.1 技術(shù)的權(quán)威性沒有得到普遍認(rèn)可與尊重
盡管注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立,使造價人員在行業(yè)的地位有了大幅的提高,造價工程師工作的重要性也成為共識,但是造價工程師的權(quán)威性沒有得到普遍認(rèn)可與尊重,一方面造價工程師作為咨詢顧問,不去維護(hù)自己的權(quán)威,另一方面,造價工程師作為審計人員,又踐踏著造價工程師的權(quán)威。
1.2 投資控制的被動性
對于造價咨詢企業(yè)來說,控制投資的手段單一,除了方案比較、設(shè)計優(yōu)化外還算是主動手段外,其它都是被動地計量計價與執(zhí)行,與其說是控制投資,倒不如說是計算投資金額。一方面是計價方式的單一性,按照國家發(fā)布的定額、工程量清單來計價,制約了造價工程師的活力;另一方面造價工程師在整個項(xiàng)目實(shí)施過程中所處的地位,盡管在全過程咨詢中得到一些改善,但是仍然屬于被動地位。
1.3個人評價體系存在的缺陷
目前造價工程師分為一級、二級,這樣的劃分已經(jīng)不能適用進(jìn)一步發(fā)展的需求,使得造價工程師的權(quán)威性大打折扣,造價工程師水平層次的需要重新構(gòu)建,使一批符合項(xiàng)目管理需求的人員從現(xiàn)在的造價師中脫穎而出,以便進(jìn)一步得到人們的認(rèn)可,通過強(qiáng)調(diào)個人執(zhí)業(yè)的重要性,樹立權(quán)威性。比如“總咨詢師”的提出,中價協(xié)的資深會員也是一種選擇,但是加入的方式需要重新審視,RICS的入會方式可取,但是存在國內(nèi)的通用性,標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性等等問題。
造價工程師的重新分級,應(yīng)是技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),處理問題的方法和能力為考察因素,而不能偏重于職位,否則會喪失權(quán)威性。
1.4階段性的計價體系與控制手段的不適性
從投資估算,概算、預(yù)算到項(xiàng)目結(jié)算,每個階段都有不同的計價體系,導(dǎo)致計價方式各不相同,幾乎沒有遞延性。目前的投資控制手段通常是通過不同階段的“限價”來實(shí)現(xiàn),盡管有方案比較等手段,但是一直到招標(biāo)控制價,盡管存在調(diào)整,但基本上屬于靜態(tài)投資控制。現(xiàn)實(shí)中有一個招標(biāo)控制價超過了批復(fù)概算的案例,在分析超過的原因時發(fā)現(xiàn),概算、清單的計價,從工程內(nèi)容到工程量的計算,居然絕大多數(shù)沒有可比性,導(dǎo)致分析結(jié)果對設(shè)計改進(jìn)沒有針對性,甚至有的子項(xiàng)的增加是由于計價體系不同的原因引起的。控制手段和計價體系非常不適應(yīng),導(dǎo)致投資控制更加被動。
在項(xiàng)目實(shí)施階段到結(jié)算階段,計價的方式是按照招標(biāo)形成的或合同約定的計價體系或方法來進(jìn)行,除去設(shè)計變更,還有許多調(diào)整合同價格的因素,按照目前造價工程師在項(xiàng)目中所處的崗位,絕大多數(shù)是造價人員無法控制的,控制變?yōu)榱擞嬎恪?/p>
1.5 盲目追求計價結(jié)果的準(zhǔn)確性
(1)系統(tǒng)誤差與偶然誤差
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的整個過程中,由于受到客觀原因及設(shè)計文件、計量計價的人為失誤等,即使是執(zhí)行各階段相應(yīng)的計價體系,“在相同口徑下”,也難免存在誤差。但是仍有一部分人認(rèn)為作為咨詢機(jī)構(gòu)或人員,不應(yīng)該存在誤差,盡管自認(rèn)為專業(yè)水平非常高,但是建議還是學(xué)點(diǎn)哲學(xué)吧。
追求計價結(jié)果的準(zhǔn)確性,是非常正常的,但是也應(yīng)該意識到,追求任何事情都應(yīng)該有度,計價結(jié)果準(zhǔn)確性的“度”在哪里?其實(shí)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會已經(jīng)給出,盡管是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但是也非常有借鑒意義。
【建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】CECA/GC 7-2012
4.3.3在相同口徑下,項(xiàng)目建議書階段建設(shè)項(xiàng)目投資估算的綜合誤差率應(yīng)小于15%。
4.3.4 在相同口徑下,可行性研究階段建設(shè)項(xiàng)目投資估算的綜合誤差率應(yīng)小于10%。
5.3.3在相同口徑下,建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計階段設(shè)計概算的綜合誤差率應(yīng)小于6%。
6.3.3 相同口徑下,在同一成果文件中,施工圖預(yù)算的綜合誤差率應(yīng)小于5%。
7.3.3 相同口徑下,在同一招標(biāo)項(xiàng)目中,工程量清單中項(xiàng)目特征描述錯誤的子目數(shù)量占工程量清單全部子目數(shù)量的比例應(yīng)小于3%。
7.3.4相同口徑下,在同一招標(biāo)項(xiàng)目中,因工程量清單錯誤造成該招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)控制價的綜合誤差率應(yīng)小于5%。
8.3.5 同一招標(biāo)項(xiàng)目,造價咨詢企業(yè)同時編制工程量清單和招標(biāo)控制價的,招標(biāo)控制價的綜合誤差率應(yīng)小于5%。
9.3.4 發(fā)包人或承包人對造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算審查成果文件不認(rèn)可,并未在成果文件的簽署頁上簽字并蓋章的,相同口徑下,同一成果文件,竣工結(jié)算審查結(jié)果綜合誤差率應(yīng)小于3%。
10.4.6 在相同的口徑下,工程計量與支付審核報告的綜合誤差率應(yīng)小于5%。
10.4.9相同口徑下,合同價款調(diào)整成果文件,綜合誤差率應(yīng)小于3%。
11.3.6 相同口徑下,在同一成果文件中,鑒定成果文件的綜合誤差率應(yīng)小于3%。
(2)計價結(jié)果準(zhǔn)確性的相對性
成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的誤差率,是按照適用的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或定額為基礎(chǔ)進(jìn)行計算、比較的,所謂的“相同口徑下”。但是,以預(yù)算定額為例,預(yù)算定額是一種按照價值規(guī)律的要求,以社會必要勞動時間來確定預(yù)算定額的定額水平。即以該地區(qū)、現(xiàn)階段、社會正常生產(chǎn)條件及社會平均勞動熟練程度和勞動程度,來確定預(yù)算定額水平。這樣的定額水平,才能使大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過努力,能夠用產(chǎn)品的價格收入來補(bǔ)償生產(chǎn)中的消費(fèi),并取得合理的利潤。
不難看出,定額的編制水平有非常明顯的兩大特點(diǎn)是“社會正常”、“社會平均”,那計價結(jié)果的準(zhǔn)確性是相對于“社會正常”、“社會平均”的,這個準(zhǔn)確性同樣是有局限性的,與投標(biāo)價、結(jié)算價有非常大的差別。
樹立行業(yè)權(quán)威 優(yōu)化營商環(huán)境
激活市場主體活力
盡管取消了造價咨詢資質(zhì)的審批,但是對于整個行業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力”的目標(biāo),還只是一小步,改革還得繼續(xù)深化,不僅涉及項(xiàng)目所有參與人,也涉及相2.樹立行業(yè)權(quán)威
2.1樹立權(quán)威的重要性
本文所指的權(quán)威,是造價工程師在本專業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn)方面,得到社會相關(guān)人士的認(rèn)可,就本專業(yè)得出的結(jié)論,人們相信和服從的意愿比較強(qiáng)烈。造價工程師接受客戶的委托,是基于客戶的信任,對于咨詢結(jié)果的接受,也是基于對造價工程師的信任與尊重,權(quán)威能為需要聘用造價工程師服務(wù)的公眾提供細(xì)心,讓他們感到使用服務(wù)時能夠得到的預(yù)期的可靠性和高水平,沒有權(quán)威性,就沒有信任與尊重。
權(quán)威可以接受挑戰(zhàn),但不應(yīng)該受到漠視,甚至踐踏。
2.2維護(hù)權(quán)威的方法·
重視個體與行業(yè)的關(guān)系
造價工程師必須要認(rèn)識到,維護(hù)權(quán)威不只是為了個人利益,而是關(guān)系到推動整個行業(yè)的發(fā)展,某一個人的不當(dāng)行為,可能降低整個行業(yè)的信任度,從而發(fā)過來影響個人的執(zhí)業(yè),個體與行業(yè),是相輔相成的。
完善評價體系
造價工程師需要具備必要的能力、資格,涉及的知識體現(xiàn)應(yīng)該包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律;涉及的個人能力包括溝通協(xié)調(diào)、管理意識和方法等等,但是目前的分級和考試制度,已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求,那些通過考試取得資格的,并沒有相適應(yīng)的能力,導(dǎo)致造價工程師的信譽(yù)受損,影響了行業(yè)的威信。
造價工程師應(yīng)該有更高一級的分級,“總咨詢師”或許是一種不錯的選擇,但是“總咨詢師”的考核,一定是通過綜合考評的,不是單一考試得來的,并且考核必須市場化,考核小組的組成、考核的內(nèi)容,必須與職務(wù)等非專業(yè)能力的要求脫離,否則考核就會失去權(quán)威,也可不能樹立行業(yè)權(quán)威。
做擅長的事
盡管造價工程師具有廣泛的知識和能力,但是畢竟個人或團(tuán)體能力有限,涉及其它方面內(nèi)容,可能對于造價工程師來說,是非專業(yè)的,不要越界執(zhí)業(yè)。有所為有所不為,超出自身能力、專業(yè)范圍的,不要亂下結(jié)論(廣東省造價協(xié)會的幾個造價爭議解決意見,不太專業(yè),需加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)),導(dǎo)致造價工程師的信譽(yù)受損,影響了行業(yè)的威信。
做最擅長的事,永遠(yuǎn)提供高水平的服務(wù)。
重視執(zhí)業(yè)依據(jù)
長期以來,執(zhí)業(yè)依據(jù)一直沒有受到重視,甚至有的造價工程師也忽視依據(jù)的重要性。比較典型的例子就是,盡管得到當(dāng)事人認(rèn)可的審核結(jié)果,卻在政府審計時被推翻。其中絕大多數(shù)的原因是兩者使用的審核依據(jù)不同引起的。
對于依據(jù)的審核與采用,尤其是對真實(shí)性的判斷,作為結(jié)算審核的造價工程師是有局限性的,除非有的邏輯上有問題或不符合常規(guī),需要進(jìn)一步核實(shí),一般造價工程師是沒有能力和權(quán)力進(jìn)行核對的,但是政府審計卻可以動用其它力量或權(quán)力,進(jìn)行核對。
所以造價工程師一定要意識到自身能力的局限性,對于結(jié)算審核項(xiàng)目,不要肆意擴(kuò)大權(quán)力的使用范圍,從而承擔(dān)原屬于別人的責(zé)任。也應(yīng)該充分認(rèn)識到,自己的審核結(jié)論,一定是相對于審核依據(jù)的,審核依據(jù)不同,結(jié)論不同是非常正常的,從而形成行業(yè)共識,維護(hù)行業(yè)形象。
強(qiáng)調(diào)“人證合一”
好多情況,造價工程師并沒有參與項(xiàng)目,但是在成果文件上簽字蓋章,導(dǎo)致“人證分離”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,也嚴(yán)重影響了造價工程師的形象。造價工程師真正參加項(xiàng)目并負(fù)責(zé),改變現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)方式,發(fā)揮造價工程師的真正作用。現(xiàn)在有的業(yè)主已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了咨詢企業(yè)派往項(xiàng)目人員的實(shí)際情況,并進(jìn)行考核,這樣也能減少惡性競爭。
3.優(yōu)化營商環(huán)境
3.1計價體系的市場化、多元化
盡管目前對私有資金不再限制,定額的作用也逐步弱化,但是其它配套的相關(guān)政策和規(guī)定,并沒有作出相應(yīng)更改,市場化程度并不高。比如“雙方均可接受的計價方式或價格”。
計價體系的市場化,多元化,更有利于造價工程師發(fā)揮應(yīng)有的作用,投資的控制權(quán)應(yīng)由業(yè)主(或聘用的造價工程師)來完成,按照合同約定的計價方式來控制投資,而不是各類的管理規(guī)定、計算規(guī)則,導(dǎo)致業(yè)主喪失了部分投資的控制權(quán),從而最終導(dǎo)致投資失控。這些規(guī)則、規(guī)定應(yīng)在合同簽訂前考慮,而不是在合同中執(zhí)行,使業(yè)主的控制投資的思路能一直貫徹下來,而不是現(xiàn)在的估算、概算和預(yù)算(控制價)的控制體系。
3.2計價體系的簡單化
計價從估算、概算到預(yù)算,計價變得越來越復(fù)雜,所謂的準(zhǔn)確性越來越高,對于投資控制來說,這是一個誤區(qū)。現(xiàn)在造價工程師絕大多數(shù)的精力放在了工程量的計算、定額的套用與組價,而忽略了需要投入更大精力的投資控制的地方,比如爭議、索賠、延誤等,甚至延伸到爭議、索賠、延誤等的避免,這些方面是需要更大的主動性,也是發(fā)揮造價工程師的特長的地方。否則就是計量準(zhǔn)確了,投資卻沒有控制到預(yù)期目標(biāo)。
3.3強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)資格
資質(zhì)取消后,強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)資格已是共識,但是不僅執(zhí)業(yè)過程強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)資格,對執(zhí)業(yè)成果的挑戰(zhàn),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)資格,是否可以參照法院、檢察院、律師等的資格要求,從而避免非技術(shù)性的爭議,非專業(yè)的處理方法,損害造價工程師的聲譽(yù)與權(quán)威。
4.激發(fā)市場主體活力
4.1打破壁壘,促進(jìn)業(yè)務(wù)整合
企業(yè)資質(zhì)的取消,有利于打破行業(yè)壁壘,促進(jìn)咨詢企業(yè)或業(yè)務(wù)的整合,造價咨詢不可以也不應(yīng)該單打獨(dú)斗了,需要與其它不同的咨詢企業(yè)進(jìn)行整合,也可能需要整合在項(xiàng)目管理中,復(fù)合型人才的需求會越來越迫切。具有品牌效應(yīng)、行業(yè)權(quán)威的簡單、精致的咨詢團(tuán)隊,整合了咨詢的全部或大部分功能,應(yīng)該是發(fā)展的主流。
4.2被動控制變?yōu)橹鲃涌刂?nbsp;
一直以來,投資控制基本上是被動的,項(xiàng)目的投資控制絕不是按照定額等計算出來的,沒有考慮質(zhì)量(或功能)、工期等技術(shù)因素的影響,而必須綜合考慮,解決定額計價的弊端,也給從業(yè)人員提出了更高的要求,思路必須轉(zhuǎn)變,真正符合價值工程、經(jīng)濟(jì)規(guī)則。那種只強(qiáng)調(diào)投資控制或把投資控制只看作是造價人員的職責(zé)的作法,是一定不能適應(yīng)項(xiàng)目的需求的。投資控制是項(xiàng)目參與人全員參與的,項(xiàng)目的投資管理,一定是適應(yīng)項(xiàng)目的需求的。
如果說通過計量計價來控制投資是被動控制,那方案比較、規(guī)范程序、解決糾紛就趨向于主動,而參與決策、風(fēng)險管理、規(guī)避或減少糾紛的產(chǎn)生則是積極的控制。
4.3目標(biāo)一致,手段多樣化
對于項(xiàng)目投資控制,利用現(xiàn)有手段,把投資控制在批準(zhǔn)的投資金額內(nèi),或盡可能的減少,這是最終目的,只要程序、手段合法,不要規(guī)定僵化的路徑,如果規(guī)定只能使用清單、定額,不如政府定價好了。增加政府資金的使用效率,不等于價格最低,應(yīng)該是在滿足功能、需求的基礎(chǔ)上價格最低。
政府投資項(xiàng)目,也不能限制投標(biāo)人的組價方式與標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在招標(biāo)控制價按照定額組價,不如直接用批復(fù)的投資額中對于部分的金額直接作為招標(biāo)控制價。
鼓勵控制手段的多樣性,目標(biāo)的一致性,可以充分發(fā)揮造價工程師的才智,調(diào)動造價工程師的活力。
4.4 突出品牌效應(yīng)
咨詢企業(yè)或造價工程師一定要重視品牌的建設(shè),如果說以前資質(zhì)是道門檻,現(xiàn)在門檻已經(jīng)取消了,那品牌就是敲門磚。品牌建設(shè)不僅包括信譽(yù)、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)道德等,更應(yīng)該重視突出專長、發(fā)揚(yáng)特色。比如有自有的計價體系、合同文本、招標(biāo)文件范本等,以適用于造價控制,是長期使用、修編等經(jīng)驗(yàn)的成果,體現(xiàn)咨詢企業(yè)的智慧,而政府發(fā)布的規(guī)范、范本等只作為參考,充分發(fā)揮造價工程師的個人優(yōu)勢,而所有這些體系,又會根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目量身打造,不是千篇一律,體現(xiàn)服務(wù)的品牌化。
4.5避免惡性競爭
收費(fèi)一定是和服務(wù)水平相適應(yīng)的,這是發(fā)展的方向,這在項(xiàng)目的施工中已有所體現(xiàn),比如施工現(xiàn)場的管理等級的不同,計費(fèi)不同;項(xiàng)目是否是綠色建筑,計費(fèi)不同;有的項(xiàng)目的費(fèi)用也和“長城杯”與“魯班獎”掛鉤。
造價咨詢服務(wù)費(fèi)的計取,一定會改變現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)服務(wù)水平的高低,尤其是對于全工程咨詢的項(xiàng)目,可能采取的計費(fèi)方式是按照項(xiàng)目實(shí)際參與人員及派往現(xiàn)場的人員進(jìn)行計算和考核的。一方面避免惡性的價格競爭,另一方面體現(xiàn)人才的價值,也能防止人證分離,保證行業(yè)有序發(fā)展。
全球的專業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn)
最后引用RICS全球性的專業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn),供全體造價工程師借鑒,RICS全球性的專業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn)從12條口號式的要求,變?yōu)榱爽F(xiàn)在5條描述性的要求,看似簡單了,好像很容易做到卻又非常難,深刻領(lǐng)會其中的含義,有助于造價工程師的能力提高、建立品牌、樹立權(quán)威是非常有幫助的。
RICS全球性的專業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn)
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