中央深改委確認的這項改革,關(guān)于政府采購
據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報道,中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話,會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。
聯(lián)想到過去幾年間政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)率先取消,隨后招標(biāo)代理資質(zhì)全面取消的先例,小編認為此次政府采購制度的改革,預(yù)示著我國公共資源交易制度即將面臨重大改革,這至少會體現(xiàn)在三個方面:政府集采中心不再壟斷政府集采業(yè)務(wù);政府采購官制度即將建立;第三方交易平臺將助力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購。
會議指出,深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向,強化采購人主體責(zé)任,建立集中采購機構(gòu)競爭機制,改進政府采購代理和評審機制,健全科學(xué)高效的采購交易機制,強化政府采購政策功能措施,健全政府采購監(jiān)督管理機制,加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。
政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分,是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。我國2003年開始實施《政府采購法》,2007年底申請成為GPA觀察國?!墩少彿ā方?jīng)過十多年的運行,有效發(fā)揮了節(jié)約財政資金、提高資金使用效率的作用,也有效發(fā)揮了保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。2014年頒布《政府采購法實施條例》以來,政府采購制度改革圍繞“政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型、從事先監(jiān)督轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督重大變革”的思路做出了許多努力,走在了我國經(jīng)濟和社會管理制度改革的前列。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制的要求下,政府采購工作面臨新的形勢,政府采購制度也出現(xiàn)了與實際不相適應(yīng)的問題,必須通過深化政府采購制度改革來解決。
比如監(jiān)督管理機制不完善,有關(guān)采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)管理、電子采購、涉密采購、監(jiān)督檢查等相關(guān)的管理辦法還有待完善,采購需求標(biāo)準(zhǔn)、采購文件標(biāo)準(zhǔn)等采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面目前還都是空白,這些配套機制沒有及時跟進,難以形成有效監(jiān)管。
又比如現(xiàn)有集中采購機構(gòu)作為法定的代理機構(gòu),但完全按行政隸屬關(guān)系接受政府集中采購業(yè)務(wù)委托,天然地比社會代理機構(gòu)高一截,集中采購機構(gòu)之間也沒有競爭,在制度設(shè)計上導(dǎo)致了該部分政府采購的效率降低、質(zhì)量下降,一些地方的刑事案件也暴露出該領(lǐng)域存在比較嚴重的賄賂等腐敗問題。
此次會議出臺的《深化政府采購制度改革方案》,是問題導(dǎo)向與戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合的結(jié)果,有如下六個方面值得政采相關(guān)人士特別關(guān)注和深入思考:
1.要求強化采購人主體責(zé)任,就是采購人要承擔(dān)主要責(zé)任,不能委托了事,更不能由代理機構(gòu)越俎代庖,出了問題得由采購人擔(dān)責(zé)。由此推斷,國際上通行的政府采購官制度,可能很快試點推出。
2.要求建立集中采購機構(gòu)競爭機制,就是要引入社會代理機構(gòu)承接集中采購項目,與現(xiàn)有的集中采購機構(gòu)優(yōu)勢互補、良性競爭,促進采購代理服務(wù)質(zhì)量的提高,使政府采購行為更加公平和公正。小編大膽預(yù)言,集中采購機構(gòu)的市場化改制與企業(yè)化運營已為期不遠;規(guī)范運營的高水平社會代理機構(gòu)將迎來廣闊發(fā)展空間。
3.要求強化政府采購政策功能措施,就是要求政府采購在推動實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)發(fā)揮更大的作用,更多地支持民營中小企業(yè)的發(fā)展、支持環(huán)保產(chǎn)品等綠色采購。
4.要求健全科學(xué)高效的采購交易機制,這預(yù)示著在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的智能采購將在政府采購領(lǐng)域逐步嘗試。這將有助于降低制度性交易成本,提高政府采購效率和透明度。
5.要求健全政府采購監(jiān)督管理機制,就是要進一步深入落實“放管服”改革要求,進一步推進政府采購的事中和事后監(jiān)督,通過信息公開和信用機制建設(shè),強化市場主體監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,創(chuàng)新行政監(jiān)督機制,逐步形成四位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
6.要求技術(shù)支撐先進,就是要求更好更快地使用國際上業(yè)已成熟的電子采購,利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購,各級政府側(cè)重于建設(shè)電子監(jiān)督系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和政府采購內(nèi)部管理系統(tǒng),以各種方式開展的交易將更多地利用市場化力量,在第三方交易平臺上實施。
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