近日，財政部發(fā)布了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），專項資金由財政部歸口管理，中央主管部門負責牽頭組織申報。

《辦法》強調(diào)，專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法和項目法相結(jié)合等方式。采取因素法分配的，主要依據(jù)專項資金有關(guān)預算額度、被支持對象有關(guān)工作基礎(chǔ)、目標設(shè)定及完成情況等因素測算分配資金。采取項目法分配的，一般由財政部、有關(guān)中央主管部門發(fā)布申報通知，由有關(guān)中央主管部門牽頭組織專家評審或公開招標等工作，并依據(jù)評審或招標結(jié)果，經(jīng)公示后確定擬支持對象。采取因素法和項目法相結(jié)合分配的，資金分配方法依據(jù)專項資金有關(guān)支持政策文件執(zhí)行。

《辦法》明確了專項資金的支持范圍，即包括：（一）支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力及專業(yè)化水平，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（二）支持完善中小企業(yè)公共服務體系，促進中小企業(yè)開展合作交流。（三）支持中小企業(yè)融資服務體系建設(shè)，促進中小企業(yè)融資。（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。此外，專項資金不得用于平衡本級財政預算及償還債務，不得用于行政事業(yè)單位人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等。

《辦法》規(guī)定，專項資金依法設(shè)立，實施期限至2025年。期滿后，財政部會同有關(guān)中央主管部門進行綜合評估，按程序確定是否取消政策或延長實施期限。

附《辦法》全文：

中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一條 為加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，充分發(fā)揮該項資金在引導促進中小企業(yè)發(fā)展方面的績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指依照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》設(shè)立，由中央一般公共預算安排的用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金。

第三條 專項資金管理使用遵循公開公正、擇優(yōu)高效的原則，圍繞黨中央、國務院有關(guān)決策部署，重點引導地方等有關(guān)方面完善中小企業(yè)公共服務體系、融資服務體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 專項資金由財政部歸口管理，有關(guān)中央主管部門、地方財政部門和同級有關(guān)主管部門按職責分工共同做好專項資金有關(guān)管理工作。

財政部負責明確年度專項資金額度，會同中央有關(guān)主管部門確定專項資金支出方向、支持方式及支持標準；根據(jù)中央主管部門報送的材料及資金安排建議，按程序下達預算、績效目標并撥付資金；組織開展預算績效管理和監(jiān)管工作。

中央主管部門負責牽頭組織申報資金，審核資金申報主體報送的材料和數(shù)據(jù)；向財政部及時提供資金需求測算方案、資金安排及績效目標建議；加強業(yè)務指導及績效管理，督促有關(guān)方面做好專項資金支持政策實施工作。

地方財政部門與同級有關(guān)主管部門根據(jù)地方職責分工，負責資金申請，明確具體績效目標，組織實施專項資金支持政策相關(guān)工作，并進行監(jiān)督和全過程績效管理。

資金申報、使用單位承擔資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責任，負責直接受理資金申報材料的主管部門承擔資金申報審核、資金使用監(jiān)督的直接責任。

第五條 專項資金的支持范圍包括：

（一）支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力及專業(yè)化水平，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）支持完善中小企業(yè)公共服務體系，促進中小企業(yè)開展合作交流。

（三）支持中小企業(yè)融資服務體系建設(shè)，促進中小企業(yè)融資。

（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。

第六條 財政部會同有關(guān)中央主管部門根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)決策部署，以及中小企業(yè)發(fā)展實際情況適時調(diào)整專項資金支持重點。

第七條 專項資金支持對象包括符合條件的項目或企業(yè)，中小企業(yè)公共服務平臺等機構(gòu)或載體，開發(fā)區(qū)、城市等試點示范區(qū)域。

第八條 專項資金采取財政補助、以獎代補、政府購買服務等支持方式，主要用于引導地方政府、社會資本等支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第九條 專項資金不得用于平衡本級財政預算及償還債務，不得用于行政事業(yè)單位人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等。

第十條 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法和項目法相結(jié)合等方式。

采取因素法分配的，主要依據(jù)專項資金有關(guān)預算額度、被支持對象有關(guān)工作基礎(chǔ)、目標設(shè)定及完成情況等因素測算分配資金。

采取項目法分配的，一般由財政部、有關(guān)中央主管部門發(fā)布申報通知，由有關(guān)中央主管部門牽頭組織專家評審或公開招標等工作，并依據(jù)評審或招標結(jié)果，經(jīng)公示后確定擬支持對象。 

采取因素法和項目法相結(jié)合分配的，資金分配方法依據(jù)專項資金有關(guān)支持政策文件執(zhí)行。

第十一條 小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策涉及的因素法補助資金，以專項資金有關(guān)預算額度、上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額、區(qū)域補助系數(shù)為分配因素。

某省份本年度補助資金=專項資金有關(guān)預算額度×該省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額×區(qū)域補助系數(shù)/∑（符合規(guī)定條件的省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額×區(qū)域補助系數(shù)）。

關(guān)于區(qū)域補助系數(shù)等有關(guān)資金分配具體要求，按照有關(guān)資金支持政策文件執(zhí)行。

第十二條 財政部按照預算管理程序，最遲于每年中央預算得到批準后90日內(nèi)將資金下達省級財政部門。省級財政部門在收到專項資金指標發(fā)文30日內(nèi)，將專項資金按要求分解下達。

第十三條 專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 財政部、有關(guān)中央主管部門根據(jù)預算績效管理和本辦法的規(guī)定，以及專項資金有關(guān)支持政策文件，按照職責分工組織對專項資金實施預算績效管理，加強績效評價結(jié)果反饋應用。有關(guān)績效評價結(jié)果，作為專項資金分配的重要參考。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部有關(guān)工作要求，開展專項資金績效評價等工作。

地方各級財政部門、主管部門應當加強專項資金的績效評價。地方主管部門按要求組織年度績效自評，加強自評結(jié)果審核和應用，加大績效信息公開力度，財政部門對自評結(jié)果開展復核。具體開展績效自評的部門和單位對自評結(jié)果的真實性和準確性負責。

第十五條 對專項資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，地方各級財政部門應當按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 地方各級財政部門、主管部門應當加強對專項資金的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)資金申報、資金使用存在問題的，應當及時報告財政部和有關(guān)中央主管部門。

第十七條 財政部應當按照規(guī)定將專項資金分配結(jié)果主動向社會公開。有關(guān)中央主管部門、省級相關(guān)主管部門應當將專項資金支持企業(yè)或者具體項目的情況，向社會公示。

第十八條 對于違反國家法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取專項資金的，中央財政將收回相關(guān)資金，嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 各級財政部門、業(yè)務主管部門、項目申報主體及其工作人員在專項資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行過程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 省級財政部門可會同同級有關(guān)主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際情況制定專項資金實施細則。

第二十一條 專項資金依法設(shè)立，實施期限至2025年。期滿后，財政部會同有關(guān)中央主管部門進行綜合評估，按程序確定是否取消政策或延長實施期限。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部《關(guān)于印發(fā)﹤中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法﹥的通知》（財建〔2016〕841號）同時廢止。