重慶市 | 房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)方案

重慶市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神以及李克強(qiáng)總理批示要求，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全市和住建部安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議精神以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）《重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室重慶市減災(zāi)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神舉一反三堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（渝安辦〔2022〕18號(hào)）等文件要求，深刻吸取東航“3·21”墜機(jī)事故等教訓(xùn)，結(jié)合我市房屋市政工程實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，緊緊圍繞住建部和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，以“控大事故、防大災(zāi)害”和“事故總量明顯下降”為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，在深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)基礎(chǔ)上，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全治理能力和管理水平，有效降低全市房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故總量，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，為黨的二十大和市第六次黨代會(huì)勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市住房城鄉(xiāng)建委成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，法制處、住保處、開發(fā)處、征收處、建管處、質(zhì)安處、設(shè)計(jì)綠建處、道路處、軌道處、提升處、排水處、村鎮(zhèn)處、消防審查處、消防驗(yàn)收處、安管總站、質(zhì)量總站主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，質(zhì)安處會(huì)同安管總站負(fù)責(zé)日常具體工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任

1. 強(qiáng)化工程參建單位主體責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任及配套管理措施，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)施工單位主體責(zé)任，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)“日周月”隱患排查治理等制度。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)理工作“十不準(zhǔn)”，充分發(fā)揮“監(jiān)理巡查旁站”在質(zhì)量安全保障體系中的重要作用。嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、租賃等其他參建單位責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出意見(jiàn)，開展技術(shù)交底；機(jī)械、設(shè)備及構(gòu)配件等租賃單位保證產(chǎn)品符合規(guī)范質(zhì)量要求；檢測(cè)單位按照規(guī)定要求開展施工設(shè)施設(shè)備、結(jié)構(gòu)、材料檢驗(yàn)檢測(cè)等工作。

2. 強(qiáng)化住建部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促工程參建單位壓實(shí)責(zé)任，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉環(huán)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法強(qiáng)度提升要求。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)政府購(gòu)買質(zhì)量安全管理服務(wù)，通過(guò)引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)政府監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能和管理水平。

（二）開展安全生產(chǎn)綜合治理

1. 加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控

（1）健全管控體系。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》（建辦質(zhì)〔2021〕48號(hào)）以及《重慶市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定要求，健全完善危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）安全管控體系，加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項(xiàng)方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

（2）明確管控職責(zé)。建設(shè)單位要全程參與危大工程安全管理，及時(shí)督促有關(guān)單位對(duì)隱患進(jìn)行整改。施工單位要辨識(shí)和公示危大工程，按規(guī)定程序組織編制、論證、審查安全專項(xiàng)施工方案，按審定方案進(jìn)行交底、施工、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)。監(jiān)理單位要編制包括危大工程的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定審核安全專項(xiàng)施工方案，按規(guī)定對(duì)危大工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、旁站監(jiān)理?？辈?、設(shè)計(jì)單位要配合施工單位制定危大工程安全專項(xiàng)施工方案，參與方案論證。監(jiān)管部門要按規(guī)定和監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)危大工程實(shí)施抽查。

（3）強(qiáng)化排查整治。聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法行為“兩重大一突出”，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、基坑工程、模版支撐體系、腳手架工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。工程參建單位要建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，明確問(wèn)題隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止隱患變成事故。監(jiān)管部門要對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。

（4）推行信息化管理。充分運(yùn)用“重慶市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程信息系統(tǒng)”，強(qiáng)化危大工程全過(guò)程信息化管理。

2.? 推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度落實(shí)

（1）編制完善質(zhì)量安全手冊(cè)。工程參建單位要落實(shí)住建部《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》以及《重慶市建設(shè)工程施工安全管理手冊(cè)（試行）》《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量管理手冊(cè)（試行）》等要求，同時(shí)加快編制完善本單位的企業(yè)手冊(cè)，把貫徹落實(shí)手冊(cè)與企業(yè)、項(xiàng)目、人員安全生產(chǎn)管理工作結(jié)合起來(lái)，提升管理水平。國(guó)有企業(yè)要帶頭編制企業(yè)手冊(cè)。市住房城鄉(xiāng)建委將結(jié)合工作推進(jìn)情況，適時(shí)對(duì)重慶地方手冊(cè)進(jìn)行修訂完善。

（2）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。工程參建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)手冊(cè)有關(guān)要求，完善單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

（3）落實(shí)關(guān)鍵人員崗位責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全管理人員，施工單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全管理人員，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目監(jiān)理員等，要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每名員工、每道工序，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分制度。

3. 提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，通過(guò)“重慶建筑施工安全教育平臺(tái)”等多種方式，全面落實(shí)單位全員安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度；嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理，強(qiáng)化勞務(wù)單位管理人員到崗履職和勞務(wù)人員安全培訓(xùn)。全面推行一線從業(yè)人員“兩單兩卡”，將學(xué)習(xí)、應(yīng)用、操作“兩單兩卡”作為重點(diǎn)，明確崗位職責(zé)、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)隱患及應(yīng)急處置措施，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能水平。項(xiàng)目參建單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員要按規(guī)定通過(guò)旁站檢查、隨機(jī)抽查、視頻監(jiān)控等方式，督促指導(dǎo)一線從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，防止和減少違章操作和冒險(xiǎn)蠻干等因素造成的事故。

（2）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。工程參建單位要以防范高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點(diǎn)，依法依規(guī)使用安全文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

要特別強(qiáng)化預(yù)防高處墜落保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)工作方案》（渝建質(zhì)安〔2022〕13號(hào)），編制專項(xiàng)方案并按方案交底執(zhí)行，開展高處作業(yè)前的檢查驗(yàn)收，確保防護(hù)措施到位。重點(diǎn)做好臨邊洞口、懸空和攀登作業(yè)、水平懸挑防護(hù)棚等安全防護(hù)，落實(shí)救命繩（安全帶）掛點(diǎn)、鋼絲繩（生命線）設(shè)置；為高處作業(yè)人員配發(fā)合格的安全帽、救命繩（安全帶）等防護(hù)用品，并組織培訓(xùn)確保正確佩戴使用；強(qiáng)化高溫、雨雪冰凍、強(qiáng)風(fēng)等特殊時(shí)段、特殊氣候的防護(hù)措施，落實(shí)可靠的防滑、防寒措施。施工單位要嚴(yán)格落實(shí)防范高墜各項(xiàng)措施，建設(shè)單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)預(yù)防高墜措施情況進(jìn)行“雙簽字”，每天早上、中午、下午開展不少于3次檢查。項(xiàng)目監(jiān)管部門每20天對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的項(xiàng)目預(yù)防高墜情況進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患排查不到位、責(zé)任不落實(shí)、違反操作規(guī)程的違法違規(guī)行為，一律按照上限處罰。

（3）提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵(lì)工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，落實(shí)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告》等文件要求，加快淘汰和限制適用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。施工現(xiàn)場(chǎng)不得使用不符合規(guī)范要求、不具有正規(guī)合格證書的塔吊等特種設(shè)備。持續(xù)推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，鼓勵(lì)使用可以有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的智能建造技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)信息技術(shù)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

（4）強(qiáng)化應(yīng)急管理。工程參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、惡劣氣候等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，按規(guī)定組織預(yù)案演練。監(jiān)管部門要按照《重慶市房屋市政工程應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備（器材）儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方案》要求，健全“1+3+40”應(yīng)急救援體系和裝備（器材）儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成“政企聯(lián)動(dòng)、市和區(qū)縣”有效聯(lián)動(dòng)、功能齊全、保障有力的應(yīng)急救援體系。各單位、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

（5）推行安全生產(chǎn)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)。完善落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)案件的調(diào)查處理和獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。工程參建單位、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善本單位、本地區(qū)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造群眾“會(huì)舉報(bào)、愿舉報(bào)、敢舉報(bào)”的良好氛圍。

4.? 嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為

（1）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法取得施工許可證；不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?a href="/zjzx/zjzxywfa.html" class='con_kwd'>施工圖設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

（2）大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)依法承攬工程，不得無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的分包單位。

監(jiān)管部門對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度；同時(shí)實(shí)施差別化監(jiān)管，將事故多發(fā)區(qū)域、企業(yè)列為檢查督查重點(diǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全信用建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加大違法單位和個(gè)人的曝光力度。

5. 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和疫情防控管理

（1）開展不文明施工行為排查。以施工圍擋和出入口設(shè)置、土方開挖和裸土覆蓋、材料堆放、作業(yè)區(qū)外立面管理、工程車輛管理等為重點(diǎn)，持續(xù)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，提升工地形象。重點(diǎn)排查圍擋設(shè)置是否滿足標(biāo)準(zhǔn)圖集要求、控塵設(shè)施設(shè)備數(shù)量是否符合要求及是否按規(guī)定使用、裸土覆蓋及固化綠化措施是否符合要求、材料堆放是否整齊規(guī)整、重污染天氣下?lián)P塵管控措施是否到位、工程車輛車身是否整潔及是否存在冒裝行為。

（2）開展疫情防控風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。圍繞項(xiàng)目屬地政府和疫情防控部門有關(guān)要求，重點(diǎn)排查是否嚴(yán)格實(shí)施封閉管理和落實(shí)人員實(shí)名制管理，是否實(shí)施進(jìn)場(chǎng)人員信息登記、健康監(jiān)測(cè)和行程碼、健康碼查驗(yàn)，是否落實(shí)清潔衛(wèi)生和消毒管理，是否做好宿舍、食堂等人員密集區(qū)域通風(fēng)管理，是否配備必要的防疫物資，是否編制應(yīng)急處置預(yù)案等。

（三）強(qiáng)化政府投資工程示范帶頭作用

1. 帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理體系，創(chuàng)建安全文明施工示范工地，發(fā)揮好典型示范作用。

2. 嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)管部門應(yīng)按照監(jiān)管職責(zé)，對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位依法給予處罰，并依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員或抄報(bào)給有權(quán)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至4月15日）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。

（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建單位圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法。

1. 全面排查整治（4月16日—7月31日）

（1）項(xiàng)目自查自糾。工程參建單位全面、深入、細(xì)致、徹底地開展大排查大整治工作，對(duì)排查出的隱患問(wèn)題建立專項(xiàng)清單臺(tái)賬，制定整改方案，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，牽頭會(huì)同施工、監(jiān)理等其他參建單位組織實(shí)施項(xiàng)目安全隱患問(wèn)題排查治理，形成工作開展情況存檔備查。項(xiàng)目應(yīng)于4月30日前完成首輪排查整治，并持續(xù)開展自查自糾工作。

（2）監(jiān)管部門全覆蓋檢查。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站根據(jù)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)際情況和本通知要求，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)編制《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督方案》，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工各項(xiàng)工作和參建單位安全責(zé)任落實(shí)情況開展全覆蓋檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題實(shí)行零容忍，嚴(yán)管重罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題跟蹤督導(dǎo)，督促項(xiàng)目參建單位整改到位。監(jiān)管部門應(yīng)于5月31日前完成首輪全覆蓋檢查，并持續(xù)開展檢查，原則上每月對(duì)每個(gè)項(xiàng)目開展不少于1次檢查（市管工程每20天開展不少于1次檢查），對(duì)含有危大工程的項(xiàng)目以及2021年以來(lái)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)發(fā)包或承接的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合實(shí)際增加檢查次數(shù)。

（3）市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查。圍繞市第六次黨代會(huì)召開等重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定工作，采取“飛行檢查”、委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查等方式，重點(diǎn)對(duì)治理行動(dòng)推進(jìn)不力以及2022年事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)縣和市管工程進(jìn)行督查。每個(gè)區(qū)縣抽查不少于2個(gè)項(xiàng)目，市管工程抽查不少于2個(gè)項(xiàng)目。市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查應(yīng)于7月31日前完成，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查具體安排將根據(jù)行動(dòng)推進(jìn)情況，另行通知區(qū)縣。

2. 排查整治“回頭看”（8月1日—12月31日）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建單位在全面排查整治基礎(chǔ)上，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法“回頭看”，對(duì)安全文明施工各項(xiàng)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署再落實(shí)，對(duì)前一段工作開展情況和隱患問(wèn)題整改情況進(jìn)行抽查檢查。市住房城鄉(xiāng)建委結(jié)合治理行動(dòng)推進(jìn)情況，圍繞黨的二十大召開、國(guó)慶中秋、歲末等重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定工作，采取委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、“飛行檢查”等方式，對(duì)區(qū)縣工作、重點(diǎn)項(xiàng)目開展抽查督查。“回頭看”工作應(yīng)于9月30日前完成并持續(xù)開展。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建單位持續(xù)開展治理行動(dòng)，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)、本單位安全文明施工管控措施。市住房城鄉(xiāng)建委將適時(shí)開展抽查督查，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）提高政治站位。2022年是黨的二十大和市第六次黨代會(huì)召開之年，做好安全生產(chǎn)工作極為重要。要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的總體要求和住建部、市委、市政府的部署安排上來(lái)，要成立安全治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。各單位、各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須組織開展風(fēng)險(xiǎn)研判，細(xì)化管控措施，帶隊(duì)開展檢查督查；分管負(fù)責(zé)人要抓好有關(guān)具體工作落實(shí)，其他人員按照“一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。要將治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十條措施”等重點(diǎn)工作相結(jié)合，制定具有針對(duì)性、操作性的實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、文明施工和疫情防控等各項(xiàng)工作，確保治理行動(dòng)有序有效開展。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照工作步驟，于2022年4月15、7月31日、9月30日、12月31日和2023年12月31日前，分別將本地區(qū)行動(dòng)治理動(dòng)員部署、排查整治及“回頭看”、排查治理鞏固提升等工作開展情況報(bào)市安管總站（聯(lián)系人：詹曉通，聯(lián)系方式：63672077），市安管總站匯總?cè)星闆r后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安全總站要加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，督促工程參建單位履行好安全生產(chǎn)、文明施工和疫情防控等各項(xiàng)工作職責(zé)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作開展不力、安全文明施工等違法違規(guī)行為突出的項(xiàng)目和人員依法查處；對(duì)2021年以來(lái)發(fā)生2起及以上一般事故的企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，加大檢查力度、擴(kuò)大檢查范圍，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要組織安排好節(jié)日期間的檢查巡查，保障監(jiān)管工作不斷檔。

（四）積極輿論引導(dǎo)。采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)深入開展治理行動(dòng)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，確保全市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。