隨著深化政府采購(gòu)制度改革工作不斷推進(jìn)，財(cái)政部近期發(fā)布了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。相較于財(cái)政部2016年發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本次出臺(tái)的《辦法》對(duì)采購(gòu)需求管理措施要求更加細(xì)化，突出了采購(gòu)需求管理在政府采購(gòu)活動(dòng)中的“龍頭”地位。認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》后，筆者總結(jié)了以下五個(gè)亮點(diǎn)內(nèi)容，以饗讀者。

第一，明確采購(gòu)需求管理的主體責(zé)任，采購(gòu)人負(fù)有主體責(zé)任，主管預(yù)算部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任（《辦法》第五條）。此前財(cái)政部出臺(tái)的相關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件雖然明確提出采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格測(cè)算等，但沒(méi)有明確主體責(zé)任的相關(guān)表述。在實(shí)踐中，采購(gòu)單位的內(nèi)控制度在需求管理方面的控制措施基本缺失或流于形式，主要原因是采購(gòu)人相關(guān)方面專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、水平不足，但一些規(guī)模較大的單位才具備采購(gòu)管理專(zhuān)職崗位，能夠形成一定的采購(gòu)管理、監(jiān)督機(jī)制，但在一些人員編制較少的機(jī)關(guān)單位，常見(jiàn)的情形則是，一人身兼數(shù)職，采購(gòu)管理、監(jiān)管力量薄弱。《辦法》中關(guān)于需求管理責(zé)任的規(guī)定強(qiáng)化了采購(gòu)人和主管預(yù)算部門(mén)的責(zé)任，促使采購(gòu)單位健全采購(gòu)需求管理的相關(guān)制度和流程，加強(qiáng)相關(guān)制度的執(zhí)行監(jiān)督工作，切實(shí)對(duì)本單位采購(gòu)需求編制質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。

第二，明確采購(gòu)需求技術(shù)、商務(wù)要求的范圍，對(duì)技術(shù)、商務(wù)要求的定義、內(nèi)容進(jìn)行了解釋?zhuān)ā掇k法》第六條、第七條）。彌補(bǔ)現(xiàn)行采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審因素設(shè)定的一些漏洞，在實(shí)踐中，由于采購(gòu)需求調(diào)研不充分、不細(xì)致等原因，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物功能、參數(shù)等指標(biāo)或要求不完善，在采購(gòu)文件編制質(zhì)量不具備的條件下進(jìn)行采購(gòu)的案例。還有的采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審因素的設(shè)置與采購(gòu)需求（采購(gòu)標(biāo)的物）不直接相關(guān)，大量分值、權(quán)重留給了供應(yīng)商的自身?xiàng)l件和履約能力，脫離了“物有所值”的采購(gòu)原則。筆者認(rèn)為，《辦法》的此項(xiàng)規(guī)定即是對(duì)上述不合理現(xiàn)象的糾正和規(guī)范。

第三，為采購(gòu)需求調(diào)查提供相關(guān)工作依據(jù)（《辦法》第十條、第十一條）。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)標(biāo)的物來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商是最了解市場(chǎng)行情、價(jià)格信息的，此類(lèi)采購(gòu)的需求編制離不開(kāi)征詢(xún)供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)行的采購(gòu)需求編制工作容易進(jìn)入兩個(gè)誤區(qū)，一是采購(gòu)人規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，照抄類(lèi)似項(xiàng)目需求，不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研；二是偏聽(tīng)偏信，只征詢(xún)較少數(shù)量供應(yīng)商的意見(jiàn)，導(dǎo)致采購(gòu)需求中存在不合理的條件?！掇k法》關(guān)于需求調(diào)查的規(guī)定為采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)需求調(diào)查的范圍和工作方法提出了明確的要求，為采購(gòu)人提供了相關(guān)工作依據(jù)。另外，《辦法》第二十九至第三十三條的規(guī)定要求對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行一般性審查和重點(diǎn)審查，這進(jìn)一步壓實(shí)了采購(gòu)人和主管預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審查、風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任，也提出了重點(diǎn)審查項(xiàng)目的范圍。

第四，提出了履約驗(yàn)收方案要求（《辦法》第二十四條）。履約驗(yàn)收是和采購(gòu)需求編制同等重要的工作環(huán)節(jié)，直接影響采購(gòu)效果。筆者認(rèn)為，未來(lái)針對(duì)履約驗(yàn)收管理，相關(guān)部門(mén)也要單獨(dú)訂立規(guī)范性文件進(jìn)行配套?！掇k法》中要求的“驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)”是未來(lái)該項(xiàng)工作開(kāi)展的核心內(nèi)容。

第五，提高了對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作要求（《辦法》第二十八條）。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平提升是政府采購(gòu)制度深化改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)，《辦法》第二十八條的規(guī)定賦予了采購(gòu)人可以委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)需求編制工作的權(quán)利。如前所述，采購(gòu)人在專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、水平上較為局限，可以預(yù)見(jiàn)，《辦法》的許多具體執(zhí)行工作將落在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的肩上。然而，目前大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的工作水平仍停留在流程化服務(wù)上，在采購(gòu)需求編制方面仍有欠缺，《辦法》的一系列規(guī)定無(wú)疑對(duì)現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)工作提出了更高的要求。當(dāng)然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這也為那些專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量高的代理機(jī)構(gòu)贏得市場(chǎng)提供了政策支持。

綜上所述，《辦法》的出臺(tái)是政府采購(gòu)制度深化改革中濃墨重彩的一筆，其對(duì)采購(gòu)人、主管預(yù)算部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了更高要求，需要各當(dāng)事人盡快跟上政策要求。尤其對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)講，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是生存的根本，需在管理、人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面盡快調(diào)整、迎難而上，方可在未來(lái)的采購(gòu)代理市場(chǎng)中獲得一席之地。