朱建元:后招標法時代招標代理機構何去何從?
2017年12月27日,全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國招標投標法》(下文簡稱《招投標法》)修正案,業(yè)界期盼已久的大事終于落定。本次修法“重磅”之處在于取消了招標代理資格,以此為時間節(jié)點,我們進入了后招標法時代。取消代理資質,招標代理從壟斷競爭轉向充分競爭,這是建立市場競爭機制、貫徹落實放管服的具體舉措,對招標代理行業(yè)的發(fā)展將產生深遠影響。筆者認為將主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
招標代理行業(yè)產生影響:
一是定格資質等級。政府不再審批招標代理資質,一方面進入市場的門檻不復存在,等級制度也隨之終結;另一方面,已獲得的資質將更具稀缺性,在某種程度上甲級永遠是甲級,乙級永遠是乙級。代理資質被定格在《招投標法》修訂前的狀態(tài),招標代理的原有資質和等級還將持續(xù)地、長期地在市場競爭中發(fā)揮作用,對客戶選擇產生影響,這不是短期內所能消弭的。這對原有資質等級高的機構而言意味著利好,而對于非甲級機構而言,失去了晉級的機會,不見得是利好。
二是加劇市場分化。在蛋糕總量相對固定的情況下,新的機構進入市場將使本來就供給過剩的市場更加擁擠,引起市場格局的分化和重構??赡軙霈F(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的馬太效應,這有利于具有一定市場基礎的招標代理做強做大,并購重組、連鎖經(jīng)營。
三是推動行業(yè)提升。市場競爭是企業(yè)進步的核心推動力,政府的監(jiān)管作用并不是最重要的因素。作為政府而言,能夠充分競爭的市場一般不會選擇特許經(jīng)營。那些操作規(guī)范、內控嚴格、專業(yè)強的招標機構在激烈的市場競爭中進一步發(fā)展壯大、脫穎而出,是市場規(guī)律使然,也是修法初衷。在招投標活動中,“人”的因素是關鍵。招標投標飽受詬病,人為因素有多少?通過市場化競爭機制促進“人才”這一關鍵要素充分涌流和優(yōu)化配置,在隊伍建設方面打造出優(yōu)秀的招標代理機構,正是立法者所樂見。本次修訂法律從機構與人才這兩個根本環(huán)節(jié)入手,不失為高瞻遠矚的頂層設計。
四是短期內市場會出現(xiàn)無序競爭。資質取消意味著市場門檻的降低,市場壁壘的破除,很可能導致過度競爭、甚至惡性競爭。而靠市場自身的發(fā)育走向良性和有序競爭將是一個長期的過程。同時我們也應當看到,近二十年的特許經(jīng)營歷史,行業(yè)也培育出了具有代表性、領軍型的招標機構,在市場化轉型過程中將會發(fā)揮中流砥柱作用,保證競爭的品質和高度,市場的無序將是局部、非主流的。
后招標法時代,面對制度變化和市場格局之變,招標代理機構該如何應對?
一是順應政策變化,強化品牌建設和市場競爭意識。原來的強大靠的是自身努力更是行政力量,政府的一個短名單就可以決定招標機構的行業(yè)地位,而未來主要靠市場這只看不見的手。自由競爭環(huán)境下招標機構生存發(fā)展的重心要從重資質轉向樹品牌、轉向市場化運作甚至資本運作,在市場競爭中做大做強。樹立市場意識,相信市場力量。
二是適應客戶需求,提供專業(yè)服務和綜合咨詢服務。單打一的招標代理服務體現(xiàn)了專業(yè)化優(yōu)勢,但難以深度釋放客戶資源,也難以做到收益最大化。不久的將來,包括前期可研、項目論證、規(guī)劃設計、項目管理、監(jiān)理、造價等綜合性咨詢服務機構將成為主流。此外,未來的采購方式將更加靈活,招標代理應逐漸發(fā)展為集咨詢?yōu)橐惑w的采購代理機構。作為國內最大的專業(yè)化招標機構,國信集團秉持“一體多元”的發(fā)展戰(zhàn)略,十幾年前就開始布局綜合性咨詢服務,PPP咨詢業(yè)務,這些都走在了行業(yè)前列。
三是把握行業(yè)趨勢,創(chuàng)新服務手段和加強深度服務。“人無我有,人有我優(yōu)”,推出個性化服務、開展差異化競爭、增強客戶黏性,這些是代理機構競爭力的重要體現(xiàn)。此外,我們還應該深刻認識到,技術進步將深度影響改變招標代理行業(yè)。以我國為例,2016年全國招標投標項目總規(guī)模達到20萬億元,其中電子招標投標覆蓋已達到50%以上。在這方面,國信集團自主研發(fā)的電子招標交易系統(tǒng)不僅推廣到眾多公共資源交易中心,還在大唐集團、中節(jié)能集團、內蒙電力,南水北調等大型企業(yè)和大型工程中得到應用,得到了廣泛認可,搶占了行業(yè)制高點。電子招投標系統(tǒng)的廣泛應用,也對專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。未來,程序化的簡單工作將更多由機器完成,只懂程序性、法律性問題的從業(yè)人員作用將會降低,招標從業(yè)人員必須從程序服務走向專業(yè)化服務。
過去的十年,我們在B2C領域誕生了兩個世界級的平臺,未來十年將是B2B發(fā)展的黃金時期,會不會誕生新的霸主?
未來,國企和政府機構間的B2B可能不是阿里的電商模式所能覆蓋的,而應以電子招標、競爭性采購為核心,以集中招標批量采購結果的電商化執(zhí)行為特征,首先解決采購的合法合規(guī)性問題,這是中國國情使然,也是中國的招標制度所決定的。在這個過程中電子招標將發(fā)揮基礎核心作用。
電子招標對于招標行業(yè)和B2B行業(yè)的深遠影響才剛剛顯現(xiàn),未來得電子招標者得天下。機構不僅僅是電子招標的使用者,更是電子招標的推廣者??蛻舭惭b電子招標平臺后,招標代理機構不再簡單的依賴項目而是轉向電子平臺運營,借此實現(xiàn)從傳統(tǒng)公司向互聯(lián)網(wǎng)公司的轉型。數(shù)據(jù)服務、金融服務有了根基,個性化服務、差異化競爭和客戶黏性也有了保證。
招標投標法修訂是一項復雜的系統(tǒng)工程,僅僅針對招標代理資質進行修改還是遠遠不夠的。作為起草《招投標法》的參與者,我們期待法律進一步的修訂和制度進一步的成熟與完善。修訂招標投標法,我們迎來了后招標法時代。取消招標代理資質,為招標代理機構市場化運作提供了無限想象空間;而國家大力推動的電子招標,也為招標行業(yè)轉型指明了道路和方向。讓我們抓住歷史性機遇,為我國招投標事業(yè)健康發(fā)展譜寫新的篇章。
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