住建廳:工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保!承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任
住建廳:工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保!承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任
11月26日,黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知>公開征求意見的公告》。明確:積極推行工程擔(dān)保制度。
1.工程款支付擔(dān)保
工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保,有效期截止到工程竣工結(jié)算款支付完畢(除保修金以外的全部款項(xiàng))。
合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付工程款時(shí),承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
2.工程質(zhì)量保修擔(dān)保。
工程質(zhì)量保修擔(dān)保金額不超過工程總造價(jià)的1.5%,有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。
承包人不履行保修責(zé)任時(shí),發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。
3.履約擔(dān)保
擔(dān)保額度一般為合同價(jià)的10%,有效期截止到承包工程竣工驗(yàn)收合格之日,發(fā)包人應(yīng)在履約擔(dān)保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔(dān)保。
發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
4.投標(biāo)擔(dān)保
投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不超過80萬元??辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不超過8萬元。
招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
5.農(nóng)民工工資支付擔(dān)保
農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函,具體形式由農(nóng)民工工資保障金管理部門單獨(dú)制定。
有關(guān)要求
1.在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域?qū)嵤┌ǖ幌抻诠こ炭钪Ц稉?dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保等為主的工程擔(dān)保。
2、本省行政區(qū)域內(nèi),國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保。其他工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保,鼓勵(lì)實(shí)施其他類型工程擔(dān)保。(采用工程總承包方式的,適用本通知。)
3.工程款結(jié)算時(shí),承包單位提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保的,建設(shè)單位不得再扣留工程質(zhì)量保證金。
4.履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保費(fèi)用由承包單位計(jì)入工程造價(jià),工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi)。
5.積極發(fā)展電子保函。
事實(shí)上,關(guān)于各類保證金,近幾年進(jìn)行了大刀闊斧的改革,把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限下調(diào),有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓,補(bǔ)充流動(dòng)資金,減少銀行貸款,降低企業(yè)經(jīng)營成本。除此之外,取消投標(biāo)保證金也是大勢所趨。
另一方面大力推廣推行銀行保函等履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù),企業(yè)資金充裕后,可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入,有利于提高工程質(zhì)量水平。
投標(biāo)保證金取消后,是否有更好的替代方案?
早在2016年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”),對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神,湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案,包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。
2018年7月2日,住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,最高不超過80萬元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
2019年,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號),明確提出:推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點(diǎn):
住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推,齊抓共管!
支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù),保證公平競爭!
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函!
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文(建市【2019】68號)加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。
1.現(xiàn)金保證金:嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
2.農(nóng)民工工資支付保函,全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函,并實(shí)行差別化管理。
3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5.在辦理施工許可時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見,保證金將向多元化的方向發(fā)展,“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式,逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比,新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用,不需要占用企業(yè)大量的資金,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行,涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系,實(shí)際效果如何還需通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
文件原文:
為了加快推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保的應(yīng)用,我廳會(huì)同有關(guān)單位研究起草了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知》(征求意見稿),現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出修改意見,于2021年12月24日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。
地址:哈爾濱市道里區(qū)群力新區(qū)景江西路888號
電子郵箱:jgc53605394@126.com
附件:關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知(征求意見稿)
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月25日
附件原文:
關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔(dān)保制度的通知
(征求意見稿)
各市(地)住建局,財(cái)政局,發(fā)改委,人力資源和社會(huì)保障局,金融辦(局、中心),各銀監(jiān)分局,佳木斯保監(jiān)分局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(黑政辦規(guī)〔2018〕59號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)精神,降低企業(yè)制度性成本,激發(fā)市場主體活力,防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn),保證工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益,深化建筑業(yè)改革發(fā)展,現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推行工程擔(dān)保制度有關(guān)事宜通知如下:
一、推行工程擔(dān)保制度的意義
推行工程擔(dān)保有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場資源配置作用,有利于發(fā)揮各方主體主觀能動(dòng)性,減輕企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于完善建筑市場信用體系建設(shè),規(guī)范各方主體行為,有利于防范和化解工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)各方主體責(zé)任,促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工程擔(dān)保主要形式
工程擔(dān)保主要包括銀行保函(須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權(quán)委托書,下同)、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)等形式,是引入第三方對建設(shè)工程中合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對違約行為承擔(dān)責(zé)任,促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。工程擔(dān)保保證人可以是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
工程擔(dān)保公司從事房屋建筑類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)滿足《關(guān)于支持和規(guī)范融資擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》(黑建函〔2019〕299號)要求,并在黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布后方可從事相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以共保體形式在省內(nèi)開展工程履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),由多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成一家保險(xiǎn)共保體,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的保證保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案,且應(yīng)滿足國家有關(guān)政策要求。
三、積極推行工程擔(dān)保制度
工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保障金應(yīng)優(yōu)先采用工程擔(dān)保方式。銀行保函、工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)與現(xiàn)金具有同等效力,有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。保函采用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程保函示范文本的通知》(建市〔2021〕19號)公布的示范文本,保險(xiǎn)合同應(yīng)參照執(zhí)行。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用,保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。
(一)工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保,發(fā)包人要求承包人出具履約擔(dān)保的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂合同前對等向承包人提供工程款支付擔(dān)保,并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確。工程款支付擔(dān)保實(shí)行全額擔(dān)保,有效期截止到工程竣工結(jié)算款支付完畢(除保修金以外的全部款項(xiàng))。合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付工程款時(shí),承包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
(二)履約擔(dān)保。在施工合同簽訂前,承包人可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)的方式提供履約保證。擔(dān)保額度一般為合同價(jià)的10%,有效期截止到承包工程竣工驗(yàn)收合格之日,發(fā)包人應(yīng)在履約擔(dān)保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔(dān)保。合同履行中承包人未按合同約定履行義務(wù)時(shí),發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
(三)投標(biāo)擔(dān)保。建設(shè)工程招投標(biāo)中,投標(biāo)人可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)的方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不超過80萬元??辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不超過8萬元。對投標(biāo)擔(dān)保額度有特殊政策的,按照特殊政策執(zhí)行。投標(biāo)人中標(biāo),按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時(shí),招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
(四)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。建設(shè)單位可以以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函的方式提供農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函,具體形式由農(nóng)民工工資保障金管理部門單獨(dú)制定。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能否從事農(nóng)民工工資支付擔(dān)保由農(nóng)民工工資保障金管理部門決定。采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式繳納農(nóng)民工工資保障金的,應(yīng)在施工許可辦理前,到農(nóng)民工工資保障金管理部門辦理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有效應(yīng)用“施工現(xiàn)場信息化管理平臺(tái)”,落實(shí)農(nóng)民工工資代發(fā)制度。
(五)工程質(zhì)量保修擔(dān)保。承包人可以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保。工程質(zhì)量保修擔(dān)保金額不超過工程總造價(jià)的1.5%,有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。承包人不履行保修責(zé)任時(shí),發(fā)包人有權(quán)要求保證人承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。
四、有關(guān)要求
(一)本通知自發(fā)布起實(shí)行,原《關(guān)于推進(jìn)工程擔(dān)保制度的通知》(黑建建〔2018〕16號)廢止?!蛾P(guān)于支持和規(guī)范融資擔(dān)保公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》(黑建函〔2019〕299號)仍有效。
(二)在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域?qū)嵤┌ǖ幌抻诠こ炭钪Ц稉?dān)保、履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保等為主的工程擔(dān)保。
本省行政區(qū)域內(nèi),國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保。其他工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保,鼓勵(lì)實(shí)施其他類型工程擔(dān)保。
采用工程總承包方式的,適用本通知。
(三)工程款結(jié)算時(shí),承包單位提供工程質(zhì)量保修擔(dān)保的,建設(shè)單位不得再扣留工程質(zhì)量保證金。履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保費(fèi)用由承包單位計(jì)入工程造價(jià),工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi)。
(四)積極發(fā)展電子保函。
五、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。各地各有關(guān)部門要高度重視,結(jié)合各自職責(zé),加強(qiáng)對工程擔(dān)保制度規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督,積極協(xié)調(diào)解決工程擔(dān)保過程中的各類問題和困難,加快推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的實(shí)施。
(二)加快誠信建設(shè)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè),通過建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)全面公開企業(yè)的資質(zhì)資格、注冊人員、建筑市場、合同履約、質(zhì)量安全等方面的信息,方便社會(huì)評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、保證人查詢??蓪⒈kU(xiǎn)公司動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控反饋引入建筑市場信用評價(jià)體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況,實(shí)施差別化費(fèi)率,充分利用市場化手段,逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。履約情況良好的,可以降低擔(dān)保比例和費(fèi)率。造成社會(huì)事件的,可以相應(yīng)提高擔(dān)保比例和費(fèi)率。
(三)提高工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。支持工程擔(dān)保保證人與全過程咨詢、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位開展深度合作,創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險(xiǎn)模式。工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì) 省人力資源和社會(huì)保障廳
黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局 黑龍江銀保監(jiān)局
2021年11月19日
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