經(jīng)國務(wù)院同意，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從開展普查，掌握設(shè)施實情；加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制；補(bǔ)齊短板，提升安全韌性；壓實責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)；完善保障措施等5個方面明確了具體措施，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標(biāo)任務(wù)。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實，《中國建設(shè)報》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《意見》進(jìn)行了解讀。

加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)

推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

問：印發(fā)《意見》的背景是什么？

答：《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要行動。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā)，事故導(dǎo)致城市交通斷行，周邊停水停電停氣，居民生活受到影響，甚至造成人員傷亡。經(jīng)對事故成因系統(tǒng)分析研究，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面存在不足，特別是在安全管理上短板突出，主要表現(xiàn)在設(shè)施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問題，需要全面加強(qiáng)對城市地下空間利用與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。為此，我們經(jīng)報請國務(wù)院同意，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門和單位印發(fā)了《意見》。

問：《意見》對推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實意義是什么？

答：印發(fā)《意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問題，補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平的重要舉措。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施城市更新行動的重要內(nèi)容，抓好《意見》貫徹落實，有利于城市人民政府根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模；有利于推動建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平和運(yùn)行效率；有利于扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，確保各項工作落到實處。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括總體要求和具體措施，共6個部分16條?？傮w要求明確了指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。具體措施如下：

一是開展普查，掌握設(shè)施實情。要求各城市人民政府組織開展設(shè)施普查，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定總體方案，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況，并積極運(yùn)用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要，逐步實現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要求各地根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。

三是補(bǔ)齊短板，提升安全韌性。要求各地將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程，嚴(yán)格落實設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全。要求各地切實加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。運(yùn)用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。

四是壓實責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。要求各地嚴(yán)格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。各地要加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)工作，建立完善設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制、定期檢查維護(hù)方案和應(yīng)急搶險制度。

五是完善保障措施。要求各省級人民政府健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)本地區(qū)城市人民政府扎實推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，通過運(yùn)行效率評估，結(jié)合城市體檢，找準(zhǔn)并切實解決突出問題和短板，保障設(shè)施安全運(yùn)行。各地要加大宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復(fù)制經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。

問：關(guān)于做好《意見》貫徹落實工作有哪些考慮？

答：2021年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導(dǎo)意見》印發(fā)實施的開局之年，為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作，擬重點開展以下工作：

一是召開專題會議。采取電視電話會議形式，組織各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門召開專題會議。請部領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》工作進(jìn)行動員部署。

二是制定工作手冊。制定印發(fā)《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作手冊》，指導(dǎo)各城市人民政府開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。

三是開展宣貫培訓(xùn)。采取視頻會議形式，以會代訓(xùn)，圍繞具體專題，對各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，并結(jié)合疫情防控形勢，視情依托干部學(xué)院開展對各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市負(fù)責(zé)同志的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作培訓(xùn)。

四是加強(qiáng)經(jīng)驗推廣。邀請有關(guān)專家對各地加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展設(shè)施普查、完善保障措施、補(bǔ)短板等工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒。

摘自　《中國建設(shè)報》　2021.01.07