住建部37號令及31號文!危大工程安全管理規(guī)定??!業(yè)主/施工/監(jiān)理等六方都有責(zé)……
本文依據(jù):
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部〔2018〕37號令)
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知(建辦質(zhì)〔2018〕31號文)
作為工程項目參建各方(包括六個單位:建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位),務(wù)必要對“危大工程”安全管理規(guī)定要有清楚的認識,一經(jīng)查出,將面臨嚴肅處罰!
表1“危大工程”有哪些?
危大工程,即:危險性較大的分部分項工程,是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中,容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。
危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍,由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的。
【危大工程要求】
施工單位應(yīng)當在施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。
【超過一定規(guī)模的危大工程要求】
施工單位應(yīng)當在施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案,還應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。
表2專項方案怎么編?
【專項方案編制、審核、審批】
施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。
實行施工總承包的,專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的,專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。
專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的,專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及分包單位技術(shù)負責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。
【專項方案主要內(nèi)容】
(一)工程概況:危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件;
(二)編制依據(jù):相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等;
(三)施工計劃:包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃;
(四)施工工藝技術(shù):技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等;
(五)施工安全保證措施:組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等;
(六)施工管理及作業(yè)人員配備和分工:施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等;
(七)驗收要求:驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等;
(八)應(yīng)急處置措施;
(九)計算書及相關(guān)施工圖紙。
表3專家論證怎么辦?
【專家論證、方案評審】
對于超過一定規(guī)模的危大工程,施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
專家論證會后,應(yīng)當形成論證報告,對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責(zé)并簽字確認。
專項施工方案經(jīng)論證需修改后通過的,施工單位應(yīng)當根據(jù)論證報告修改完善后,專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
專項施工方案經(jīng)論證不通過的,施工單位修改后應(yīng)當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。
【參會人員】
超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應(yīng)當包括:
(一)專家(專家應(yīng)當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取,符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名,與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會);
(二)建設(shè)單位項目負責(zé)人;
(三)有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員;
(四)總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;
(五)監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。
【論證內(nèi)容】
對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案,專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當包括:
(一)專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行;
(二)專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范;
(三)專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況,并能夠確保施工安全。
建設(shè)/勘察/設(shè)計/施工/監(jiān)理/監(jiān)測六方都有責(zé)
依據(jù)住建部【2018】37號令
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》
以下10條違法違規(guī)行為
將受到明確處罰
針對建設(shè)單位
1.建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的;
(二)未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的;
(三)未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應(yīng)的安全防護文明施工措施費的;
(四)未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行第三方監(jiān)測的;
(五)未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。
針對勘察單位
2.勘察單位有下列行為的,責(zé)令限期改正,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險的。
針對設(shè)計單位
3.設(shè)計單位有下列行為的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié),未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。
針對施工單位
4.施工單位有下列行為的,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的。
5.施工單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處罰:
(一)未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的;
(二)未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程,并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志的;
(三)項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。
6.施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的;
(二)未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改,或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的;
(三)未嚴格按照專項施工方案組織施工,或者擅自修改專項施工方案的。
7.施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)項目負責(zé)人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的;
(二)施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的;
(三)未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的;
(四)發(fā)生險情或者事故時,未采取應(yīng)急處置措施的;
(五)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
針對監(jiān)理單位
8.監(jiān)理單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的;
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施,未要求其整改或者停工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工時,未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的。
9.監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的;
(二)未對危大工程施工實施專項巡視檢查的;
(三)未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的;
(四)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
針對監(jiān)測單位
10.監(jiān)測單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測的;
(二)未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的;
(三)未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的;
(四)發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。
【附】
危險性較大的分部分項工程范圍
一、基坑工程
(一)開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
(二)開挖深度雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜,或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
二、模板工程及支撐體系
(一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度5m及以上,或搭設(shè)跨度10m及以上,或施工總荷載(荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值,以下簡稱設(shè)計值)10kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計值)15kN/m及以上,或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。
(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。
三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程
(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。
(二)采用起重機械進行安裝的工程。
(三)起重機械安裝和拆卸工程。
四、腳手架工程
(一)搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程(包括采光井、電梯井腳手架)。
(二)附著式升降腳手架工程。
(三)懸挑式腳手架工程。
(四)高處作業(yè)吊籃。
(五)卸料平臺、操作平臺工程。
(六)異型腳手架工程。
五、拆除工程
可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
(一)建筑幕墻安裝工程。
(二)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
(三)人工挖孔樁工程。
(四)水下作業(yè)工程。
(五)裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。
(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。
超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍
一、深基坑工程
開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
二、模板工程及支撐體系
(一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度8m及以上,或搭設(shè)跨度18m及以上,或施工總荷載(設(shè)計值)15kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計值)20kN/m及以上。
(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系,承受單點集中荷載7kN及以上。
三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程
(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。
(二)起重量300kN及以上,或搭設(shè)總高度200m及以上,或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。
四、腳手架工程
(一)搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
(二)提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。
(三)分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。
五、拆除工程
(一)碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。
(二)文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
(一)施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。
(二)跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程,或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
(三)開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。
(四)水下作業(yè)工程。
(五)重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。
(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。
危大工程事故如何定責(zé)?
依據(jù)住建部【2018】37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》,以下10條違法違規(guī)行為,將受到明確處罰。
針對建設(shè)單位
1.建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的;
(二)未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的;
(三)未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應(yīng)的安全防護文明施工措施費的;
(四)未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行第三方監(jiān)測的;
(五)未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。
針對勘察單位
2.勘察單位有下列行為的,責(zé)令限期改正,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險的。
針對設(shè)計單位
3.設(shè)計單位有下列行為的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié),未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。
針對施工單位
4.施工單位有下列行為的,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的。
5.施工單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處罰:
(一)未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的;
(二)未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程,并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志的;
(三)項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。
6.施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的;
(二)未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改,或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的;
(三)未嚴格按照專項施工方案組織施工,或者擅自修改專項施工方案的。
7.施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)項目負責(zé)人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的;
(二)施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的;
(三)未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的;
(四)發(fā)生險情或者事故時,未采取應(yīng)急處置措施的;
(五)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
針對監(jiān)理單位
8.監(jiān)理單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的;
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施,未要求其整改或者停工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工時,未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的。
9.監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的;
(二)未對危大工程施工實施專項巡視檢查的;
(三)未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的;
(四)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
針對監(jiān)測單位
10.監(jiān)測單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測的;
(二)未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的;
(三)未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的;
(四)發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。
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