在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中，采購文件作為必要的程序性文件，是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商提供的參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，是評委評標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的依據(jù)。采購文件的公正、準(zhǔn)確、合理、適用，是確保招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵。然而，受復(fù)雜的市場環(huán)境影響，政府采購中出現(xiàn)了一些奇葩的控標(biāo)手段，以下羅列十大控標(biāo)手段，供大家參考。

一、時(shí)間控

某采購文件規(guī)定所投產(chǎn)品成熟度大于8年，且提供設(shè)備連續(xù)運(yùn)行八年不死機(jī)的截圖證明，加蓋公章，滿足此項(xiàng)的加5分；供應(yīng)商連續(xù)經(jīng)營20年以上的，加3分，以營業(yè)執(zhí)照注冊時(shí)間為準(zhǔn)。評審時(shí)，某廠商的響應(yīng)文件真有其設(shè)備連續(xù)運(yùn)行3000多天的記錄和其20年前注冊的工商執(zhí)照證明。

控標(biāo)指數(shù)★★   奇葩指數(shù)★★★

二、財(cái)務(wù)控

某采購文件要求供應(yīng)商近3年內(nèi)無股權(quán)變更。某些賣來賣去的公司表示躺著中槍；規(guī)定實(shí)收資本不能為零，那些剛成立的公司表示受到了傷害。

控標(biāo)指數(shù)★★  奇葩指數(shù)★★★★★

三、顏色控

為保證機(jī)房的美觀性質(zhì)和設(shè)備警告作用，要求設(shè)備出廠外觀為紅色；為營造一個(gè)多彩的教學(xué)環(huán)境，從小培養(yǎng)學(xué)生的審美感，電腦主機(jī)顏色須為銀黑色，顯示屏須為背面紅色外面黑色，鼠標(biāo)滑輪必須為紅色。一個(gè)多姿多彩的機(jī)房從此誕生了。

控標(biāo)指數(shù)★★★  奇葩指數(shù)★★★★★

四、方向控

為保證高密度機(jī)房散熱要求，所投設(shè)備必須為豎插槽，前后風(fēng)道散熱；所投電腦主機(jī)正前方要有兩個(gè)USB接口，且為左右并列，主機(jī)背面必須要有四個(gè)USB接口。為方便老年人操作，音頻線接口必須在主機(jī)正前方的左邊的USB接口正上方。是否真有這么一款電腦？

控標(biāo)指數(shù)★★★  奇葩指數(shù)★★★★★

五、利潤控

為保障業(yè)務(wù)售后質(zhì)量，投標(biāo)單位必須提供所投品牌產(chǎn)品的備件庫同等或高于檔次產(chǎn)品，必須提供備件庫照片，房屋合同，以及投標(biāo)單位在有效期內(nèi)隨時(shí)檢查備件庫權(quán)益。發(fā)現(xiàn)備件庫不合規(guī)，取消支付15%尾款。毛利低于15%就不要考慮此項(xiàng)目了。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★★★

六、檢測控

要求交換機(jī)設(shè)備涂三防漆，符合國家xx標(biāo)準(zhǔn)，提供第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告。需要提供工信部入網(wǎng)證（IPV4/IPV6）、RoHS、噪聲測試報(bào)告及9級抗震報(bào)告；提供某檢測機(jī)構(gòu)的XX檢測報(bào)告，每提供一種某檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告得1分，最高得10分，沒有此種檢測報(bào)告的只能干瞪眼。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★

七、資格控

為保證產(chǎn)品成熟度，需提供XX部門的入網(wǎng)許可證，首次獲證時(shí)間在2010年1月份之前，且單款單證，不得使用系列產(chǎn)品認(rèn)證。光有證還不能上崗，資格老才行。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★★

八、主場控

為保證售后服務(wù)的質(zhì)量，要求投標(biāo)廠商在XX省XX市XX縣(9線城市)必須設(shè)有分公司，提供即時(shí)售后服務(wù)響應(yīng)（提供分公司營業(yè)執(zhí)照和9個(gè)月員工社保繳納記錄）。某些公司把主場優(yōu)勢發(fā)揮到了極致！客場公司真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★

九、功能控

產(chǎn)品必須支持XX功能，提供功能界面截圖（并加蓋公章），提供對應(yīng)功能的產(chǎn)品配置手冊，提供手冊官網(wǎng)下載鏈接，并打印手冊全文加蓋公章，與投標(biāo)文件一并提交備案。這本手冊打印出來，比標(biāo)書還厚，太費(fèi)紙了！某些供應(yīng)商為了不浪費(fèi)紙張就不來投標(biāo)了。

控標(biāo)指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★

十、授權(quán)控

提供某產(chǎn)品的廠家的授權(quán)、售后服務(wù)承諾函，行話叫報(bào)備，此件是供應(yīng)商的必殺技。報(bào)備后，廠商將控制產(chǎn)品價(jià)格和渠道，未報(bào)備的供應(yīng)商基本失去同場競技的機(jī)會。

控標(biāo)指數(shù)★★★★★   奇葩指數(shù)★

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)條款中設(shè)定合理的資格條件，有利于招到較為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。但采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

在以上十種控標(biāo)手段中，“財(cái)務(wù)控”將供應(yīng)商一些剛剛成立的企業(yè)排除在外、“顏色控”傾向于“量體裁衣”、“方向控”的采購文件將接口排布描述得過于“精確”、“檢測控”和“資格控”指定供應(yīng)商提供某種特定的檢測報(bào)告和資格證書、“主場控”則使用資格條件直接排斥外來供應(yīng)商……采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中編制奇葩程度不一的評標(biāo)條款，使某一特定的供應(yīng)商“毫無意外”地中標(biāo)，已經(jīng)以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處數(shù)額為10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

通過對這些典型控標(biāo)手段的分析，編者希望可以幫助大家理解《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)中對于“不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定，警示在政府采購業(yè)務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行地方保護(hù)、量體裁衣、圍標(biāo)串標(biāo)等違法操作的行為，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平、公正、競爭有序的政府采購市場。