政府采購專家評審制度當(dāng)前遭遇哪些“坎兒”?
專家評審制度由來已久,現(xiàn)階段,其仍以分權(quán)制衡、預(yù)防腐敗為前提,注重程序化的管理,形成了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家多方參與、互相制約,監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管的基本格局。然而,伴隨著政府采購改革的步伐,專家評審制度也暴露出了許多問題,如缺乏組織性、評審過于單一、未實(shí)現(xiàn)公共利益最大化……我國的評審制度想要“百尺竿頭”,則還需“更進(jìn)一步”。
1、缺乏強(qiáng)有力的組織
專家評審制度運(yùn)行機(jī)制是建立在采購人內(nèi)控管理、專家獨(dú)立評審和行政主管部門監(jiān)管和救濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。采購人是采購活動(dòng)的關(guān)鍵少數(shù),歸口的內(nèi)控管理機(jī)制是評審制度有效運(yùn)行的前提。然而“行政職能式”組織結(jié)構(gòu)的管理模式,是多口、多頭的行政管理,并不針對采購項(xiàng)目這種一次性任務(wù)組織。多頭管理,權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜,銜接界面劃分困難,項(xiàng)目管理歸口難以準(zhǔn)確定位,未突出項(xiàng)目第一責(zé)任人的主體責(zé)任,項(xiàng)目追責(zé)、績效管理難度系數(shù)也較大。比如,從評審委員會(huì)采購人代表的選派上就可見一斑。
筆者認(rèn)為,多頭管理能否行之有效,這關(guān)鍵在于是否擁有統(tǒng)一指揮的歸口管理部門。依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫[2016]99號(hào))采購人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門,具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的政府采購執(zhí)行管理。歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度,明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工,建立政府采購與預(yù)算、財(cái)務(wù)(資金)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,共同做好編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中,以行政職能體系為組織結(jié)構(gòu)來管控具體項(xiàng)目,歸口管理部門因責(zé)任重大、協(xié)調(diào)部門利益困難、缺乏專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)等因素備感無奈,歸口管理很難實(shí)現(xiàn)。該問題產(chǎn)生的根本原因是沒有上級行政主管單位的直接壓力。并且,各單位采取的是單純的預(yù)算執(zhí)行考核而不是項(xiàng)目全過程管理,項(xiàng)目管理并未與預(yù)算編制、績效管理有機(jī)結(jié)合。內(nèi)在動(dòng)力的缺失,使得大多單位還是分口各自管理。
目前,各采購單位基本按照管采分離的模式,建立以行政職能管理體系模式為基礎(chǔ)的內(nèi)部管控機(jī)制。形成預(yù)算和支付(計(jì)財(cái))→立項(xiàng)和需求(業(yè)務(wù)部門)→采購(政采部門)→執(zhí)行和驗(yàn)收(業(yè)務(wù)部門)的政府采購工作流程和各自的內(nèi)控流程,紛紛組建單獨(dú)的政采部門,把采購環(huán)節(jié)剝離于決策與合同執(zhí)行過程,從而起到預(yù)算、采購、業(yè)務(wù)部門的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離的目的。這種分階段、穿插式、發(fā)散形的多頭行政管理模式很難明晰地劃分權(quán)責(zé),部門之間職能交叉銜接,管理職能難以落實(shí)到位,甚至無法準(zhǔn)確定位到歸口管理,因而容易發(fā)生相互推諉、扯皮的現(xiàn)象,且工作流程繁瑣、效率低下。行政主管單位監(jiān)管也是點(diǎn)對面(監(jiān)控到單位或部門未精細(xì)到項(xiàng)目)和脫節(jié)式的管理(單純的預(yù)算執(zhí)行考核而不是項(xiàng)目全過程管理,未與預(yù)算編制、績效管理有機(jī)的結(jié)合)。采購部門常常注重程序規(guī)范以實(shí)現(xiàn)采購的合法性,卻忽視了對采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場競爭規(guī)則的研究以及采購后項(xiàng)目績效的考核。
要知道,評審環(huán)節(jié)是政府采購制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在政府采購活動(dòng)中起著承上啟下的樞紐作用,最終的成果是與供應(yīng)商簽訂合約,實(shí)現(xiàn)采購人職能業(yè)務(wù)發(fā)展需要,完成公共資金的市場投入,直接體現(xiàn)著公共利益最大化的程度。第三方專家評審制度是否能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)功能,發(fā)揮作用,關(guān)鍵是要有強(qiáng)有力的組織能力,在這一點(diǎn)上,采購人起著舉足輕重的作用。如果沒有全過程集中歸口統(tǒng)一指揮和清晰的權(quán)責(zé)界限,各個(gè)內(nèi)控環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明晰責(zé)任未能到位,如此一來,評審制度將流于形式。只關(guān)注程序規(guī)范合法化的采購,很容易被不良供應(yīng)商操縱,被市場圍獵,由強(qiáng)勢主導(dǎo)變?yōu)槿鮿荼粍?dòng),降低了采購效率和公信力,并帶來較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
個(gè)人理解,現(xiàn)階段評審制度利益制衡設(shè)計(jì)的建模架構(gòu)是,評審程序在采辦人(采購人采購環(huán)節(jié)法定代理人,一般獨(dú)立于項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門和代理機(jī)構(gòu))組織的監(jiān)督下,通過與外界利益隔離封閉的獨(dú)立評審,利用專家評審中立、專業(yè)性的綜合評價(jià),以少數(shù)服從多數(shù)的原則,陪審、驗(yàn)證采購人代表(項(xiàng)目相關(guān)人員)的利益表達(dá)是否實(shí)現(xiàn)了公共利益的最大化,最后通過監(jiān)管部門的事后監(jiān)管和救濟(jì),達(dá)到維護(hù)國家利益和當(dāng)事者利益的目的,提高公共資金使用效益??梢?,采辦人(采購代理機(jī)構(gòu))、采購人代表、專家評審是評審制度利益制衡的關(guān)鍵。專家評審、采購代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范越來越受制于我們?nèi)遮呁晟频囊?guī)章制度。而政采活動(dòng)現(xiàn)實(shí)存在的采辦人和采購人代表作為公權(quán)的代理人卻沒有相應(yīng)的規(guī)章制度去約束,只是受制于形式多樣的采購人內(nèi)控管理機(jī)制。關(guān)鍵主體責(zé)任人、組織者,身份、崗位職責(zé)卻不明不清,這背離了評審制度利益制衡設(shè)置的初衷,弱化了制度設(shè)計(jì)的功能。
筆者建議,財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步從內(nèi)部控制管理的角度,理順政府采購管采權(quán)責(zé)關(guān)系,明確管理部門、業(yè)務(wù)部門、計(jì)財(cái)部門、采購部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員(特別是評審現(xiàn)場采購經(jīng)辦人、采購人代表)在政府采購流程中的崗位職責(zé)、權(quán)責(zé)界限和工作機(jī)制。逐步從程序化行政管理精細(xì)到項(xiàng)目管理上來。
此外,就是要以采辦人和采購人代表為關(guān)鍵抓手。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠的前提下,采購單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人是實(shí)現(xiàn)制度功能的“重要人物”,是程序的起點(diǎn)和終點(diǎn),是評審制度成敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以工程建設(shè)為例,該領(lǐng)域引入了項(xiàng)目法人制度,明確了項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體及其在工程建設(shè)全過程管理中承擔(dān)相應(yīng)的法定權(quán)利和責(zé)任。項(xiàng)目法人依照國家法律規(guī)定,以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸至參建各方,形成分級管理、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面,項(xiàng)目法人是完全、獨(dú)立、對等的民事主體,行政監(jiān)管也是點(diǎn)對點(diǎn)的管理,權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、一目了然。而在政府采購領(lǐng)域,政府采購法作為實(shí)體法更多側(cè)重于采購環(huán)節(jié)和程序管理。評審制度軟件設(shè)計(jì)上未充分考慮載體的實(shí)際情況,形式簡單,只是規(guī)定了社會(huì)專家不低于專家總數(shù)2/3的原則,對采購人代表的具體要求不太明朗。從實(shí)際運(yùn)行效果來看,分權(quán)的目的是達(dá)到了,但法定授權(quán)的第一責(zé)任人(一般為業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)的責(zé)任卻因多頭、分頭管理而難于追責(zé),績效和激勵(lì)機(jī)制就更難從說起了。
選派采購人代表是采購人的法定權(quán)利,采購人代表在評審委員會(huì)里往往起著一錘定音的作用,那些熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)、了解市場行情、掌握招標(biāo)文件要點(diǎn)的采購人代表在評審現(xiàn)場比較容易把控結(jié)果動(dòng)向,利于結(jié)果導(dǎo)向、公允價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。然而熟悉項(xiàng)目的采購人代表也可能因提前接觸供應(yīng)商,容易與供應(yīng)商進(jìn)行利益交換,出現(xiàn)在評審時(shí)不公正,并發(fā)表誘導(dǎo)性和傾向性意見,影響、誤導(dǎo)其他專家等現(xiàn)象或嫌疑。在反腐倡廉的高壓下,許多采購部門為追求公平,紛紛主動(dòng)放棄選派采購人代表的權(quán)利。某些地方及單位監(jiān)管部門以廉政建設(shè)為由建章立制禁止采購人代表參與項(xiàng)目評審,剝奪采購人法定的權(quán)利。即使選派也是套用社會(huì)專家的抽取和管理辦法,禁止項(xiàng)目相關(guān)人員作為采購人代表,派出的采購人代表往往對項(xiàng)目并不了解,而這樣的采購人代表不如不派。
“以上做法,理由何在?”
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第九條指出,在政府采購活動(dòng)中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系;
(二)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;
(三)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;
(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請回避人員,有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。于是,有些人認(rèn)為,只要與供應(yīng)商有接觸就會(huì)影響到公平、公正,而不是對其進(jìn)行查證。這是多頭管理的弊端所致。如此這般,部門雖然規(guī)避了工作風(fēng)險(xiǎn),但也讓評審制度大打折扣。
作為頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī),在制度的設(shè)置上是審慎、全面的,綜合考慮了地域差別、經(jīng)濟(jì)差距,層面抽象而廣泛,不可能面面俱到。這就需要我們在實(shí)際工作中正確解讀、領(lǐng)會(huì)法規(guī)立法真實(shí)內(nèi)涵和精神,靈活制定運(yùn)用規(guī)則,而不是僵化的套用法則。
實(shí)現(xiàn)全面績效管理的前提是必須有明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系,追根溯源,責(zé)任到頭。比如在工程建設(shè)領(lǐng)域,項(xiàng)目法人(負(fù)責(zé)人)作為第一責(zé)任人需簽訂項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書并存入建設(shè)檔案,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任,震懾作用不言而喻。然而這個(gè)制度是否真的長久有效。筆者認(rèn)為任何制度只有建立在公允、權(quán)責(zé)對等的利益架構(gòu)上才可能發(fā)揮效用,偏頗失衡必然導(dǎo)致制度流于形式,在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)必須賦予項(xiàng)目責(zé)任人更多自由裁量權(quán),在強(qiáng)有力的制度約束下,保障項(xiàng)目責(zé)任人享有合同自由,體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。采購人代表派不派、派誰不派誰,應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。
2、單一的評審過程簡化了多學(xué)科交叉的評價(jià)過程
第三方評審制度的運(yùn)行流程是,采購人根據(jù)采購預(yù)算和需求編制采購文件→隨機(jī)抽取專家→采購人按社會(huì)專家不低于2/3的原則組建評審委員會(huì)→評審委員會(huì)按采購文件的評分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求進(jìn)行封閉評審→采購人按評審委員會(huì)推薦排序確定成交結(jié)果→成交結(jié)果公告→簽訂合同。專家評審機(jī)制具有隨機(jī)性、臨時(shí)性、專業(yè)性、陪審性和告知性五大特點(diǎn)。通過隨機(jī)臨時(shí)組建與當(dāng)事人利益關(guān)系隔絕的社會(huì)專家(公平性),按照少數(shù)服從多數(shù)的原則(公正性),根據(jù)采購需求和評分標(biāo)準(zhǔn)的采購文件(主體責(zé)任),對供應(yīng)商進(jìn)行綜合評價(jià)推薦確定成交供應(yīng)商(公共利益)。從制度設(shè)計(jì)思路和邏輯來看,評審機(jī)制必須建立在正確、合理、可操作性強(qiáng)的采購文件基礎(chǔ)上,否則,便是循環(huán)論證。正確合理的采購文件通過專家的專業(yè)性、獨(dú)立性、采購人代表的參與性達(dá)到利益制衡,從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但評審委員會(huì)組建的臨時(shí)性局限了項(xiàng)目全過程的綜合評價(jià),省略了采購文件及其預(yù)算和需求的合理性評價(jià),勢必引向制度的重心傾向于程序的合規(guī)性。然而再嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的操作和再完備的組織程序也彌補(bǔ)不了源頭性的紕漏。所以評審結(jié)果離物有所值還存在較大距離,而且一味追求程序合法化還會(huì)掩蓋實(shí)質(zhì)性的腐敗。
在工程招標(biāo)領(lǐng)域,其有明確的設(shè)計(jì)成果和造價(jià)體系支撐(工程量清單)并隨招標(biāo)文件公示成本控制價(jià),因涉及公共安全和利益,招標(biāo)文件是具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)文件,且受行政主管部門監(jiān)管并需要備案。即便如此,我們還是會(huì)經(jīng)常遇到招標(biāo)人被企業(yè)圍獵的情況。究其原因是我們的評價(jià)機(jī)制過于單一,雖然評審因素包含價(jià)格、信譽(yù)、類似業(yè)績,財(cái)務(wù)狀況等一系列要點(diǎn),但就單以價(jià)格評審因素來說,因清單內(nèi)容繁雜,明顯不合理的報(bào)價(jià)均需逐條通過分析、修正、澄清、補(bǔ)正等方式來回澄清和說明,即使采用電子化評標(biāo)或計(jì)算機(jī)清標(biāo)(目前技術(shù)還不成熟),也很難在嚴(yán)格封閉、背靠背、有限的評審時(shí)間內(nèi)完成,即使是隔夜評標(biāo)也是勉為其難。現(xiàn)有的資源和評審條件促使我們的評價(jià)還是基礎(chǔ)性、合格制的評價(jià),達(dá)不到精細(xì)化、個(gè)性化、優(yōu)中擇優(yōu),比如建設(shè)單位最關(guān)注的品牌、質(zhì)量問題,很難在評審過程中實(shí)現(xiàn)一次性到位,只能在施工過程中討價(jià)還價(jià),這無疑增大了投資控制和廉政管控的難度。模式化、格式化、程序化、單一的評價(jià)機(jī)制滿足不了各式各樣的需求,導(dǎo)致采購結(jié)果差強(qiáng)人意。為此,《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)率先作出要求,對招標(biāo)范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了簡政放權(quán)。
對于貨物和服務(wù),這方面的行業(yè)涉及面廣、需求層次多、發(fā)展變化快,因此很難形成規(guī)范的信息市場和造價(jià)信息體系。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào),以下簡稱“87號(hào)令”)第十條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求,進(jìn)行價(jià)格測算。
然而,現(xiàn)實(shí)工作中,許多采購人既不專業(yè)又不了解市場,行業(yè)信息體系也不健全,信息嚴(yán)重不對稱。需求和預(yù)算基本來源于前期市場調(diào)研和詢價(jià),從行業(yè)圈里挑選幾家知名度高、口碑好、較為熟悉的公司進(jìn)行“詢價(jià)”或方案比選,然后在可研階段請社會(huì)專家論證一番,其實(shí)臺(tái)面下已進(jìn)行了一次非正式小范圍的采購。對此,87號(hào)令第十二條也作出了相關(guān)規(guī)定,采購人根據(jù)價(jià)格測算情況,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),但不得設(shè)定最低限價(jià)。也就是說采購人不能僅憑預(yù)算批復(fù)去設(shè)置采購預(yù)算。這種在信息不對稱情況下設(shè)置的預(yù)算和需求,以及不規(guī)范、不受即時(shí)監(jiān)管的采購文件,易導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴或滋生腐敗,嚴(yán)重影響采購效率。筆者認(rèn)為,我們需要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理制度,提供預(yù)算條件,對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備、大型技術(shù)建設(shè)、綜合性服務(wù)等項(xiàng)目應(yīng)大力推行兩階段招標(biāo)。
3、評審制度設(shè)計(jì)在公共利益最大化上有待補(bǔ)充和規(guī)范
追求公共利益的最大化,是政府采購的“終極”目標(biāo)。評審制度通過具體載明的硬性評分標(biāo)準(zhǔn)綜合性地評估和比較產(chǎn)生供應(yīng)商,然而許多形不成直觀可文字描述的軟實(shí)力和潛實(shí)力卻未能得到很好的開發(fā)和研究,成交結(jié)果總有些不盡人意。另外,還深受其他新型模式的影響。由于許多采購人是擁有公權(quán)的政府機(jī)構(gòu),他們可以對有限的自然資源進(jìn)行開發(fā)利用、對有限公共資源進(jìn)行配置、對壟斷性的公共服務(wù)配置行政許可;又因?yàn)橥顿Y主體的多元化和投融資體制改革的嘗試,采購形式可謂百態(tài)叢生。比如特許經(jīng)營(項(xiàng)目法人)PPP模式等。這就需要我們擦亮眼睛,不能混淆采購適用界限,要正確甄別使用法規(guī),自覺維護(hù)市場正常的秩序。
采購人追求溢價(jià)價(jià)值是正當(dāng)、合理的需求,也是公共利益最大化的實(shí)際體現(xiàn)。采購人通過價(jià)值轉(zhuǎn)化可產(chǎn)生許多溢生價(jià)值,比如以市場換技術(shù),建立市場戰(zhàn)略伙伴、建立應(yīng)急合作關(guān)系等。對溢價(jià)價(jià)值的考量在制度安排上應(yīng)允許超越市場合法存在。如果一個(gè)采購單位每年都是錢花了卻兩手空空,獨(dú)立徘徊于市場外,那這種花著納稅人的錢卻仍不能置身行業(yè)發(fā)展的前沿,沒有社會(huì)資源沉淀的采購人,是腐敗和不負(fù)責(zé)任的。然而,我們制度設(shè)計(jì)的理念還是公平最大化競爭原則。低價(jià)優(yōu)先對標(biāo)準(zhǔn)、通用的貨物來說還講得過去,對復(fù)雜、綜合的貨物和服務(wù)就有些簡單粗放了。單一化、一刀切的制度設(shè)計(jì)很難滿足采購人個(gè)性化的選擇,成交結(jié)果自然差強(qiáng)人意。隨著我們事業(yè)的發(fā)展,政府采購因體量規(guī)模和堅(jiān)實(shí)的支付能力超越了本身的資金價(jià)值。比如,中央國家機(jī)關(guān)集采中心執(zhí)行的集中批量采購、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上議價(jià)、協(xié)議供貨等采購方式都是很好的嘗試。但是,任何溢價(jià)的需求和實(shí)現(xiàn)必須建立在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上,違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律只會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。
此外,政府采購零元中標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮(多見政府政務(wù)網(wǎng)站、公共信息資源平臺(tái)等技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目),評審制度卻束手無策,沒有明確定論,這說明我們的評審制度設(shè)計(jì)在公共利益最大化上還是空白。沒有準(zhǔn)確規(guī)范、定義溢價(jià)價(jià)值,這樣極易混淆了政府采購的定義,錯(cuò)誤地選擇適用法規(guī)體系。這也是我們進(jìn)入國際市場之后如何發(fā)揮競爭優(yōu)勢致勝而值得研究思考的問題。筆者認(rèn)為,零元中標(biāo)在一定程度上扭曲了這種價(jià)值關(guān)系,有待進(jìn)一步探討和研究。
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