政府采購專家抽取和使用應(yīng)注意什么問題?
10月18日,某單位零星維修項目招標采購中,有17家供應(yīng)商在截止時間前提交了響應(yīng)文件,評標委員會由經(jīng)濟、技術(shù)類評審專家2人,采購人代表1人組成評審小組。但在項目評審過程中,發(fā)生了如下系列事件:
事件1:在評委到達開標室后,采購代理機構(gòu)工作人員要求將通訊工具上交統(tǒng)一保管,A評委上交了一部手機,但評審期間卻用另一部手機接聽了電話。
事件2:因投標家數(shù)較多B評委提議對需要專業(yè)判斷的主觀分協(xié)商評分。
事件3:在磋商環(huán)節(jié),采購人授權(quán)評委C提出D企業(yè)曾經(jīng)做過本單位的工程項目,發(fā)表了誘導(dǎo)性的評審言論,且評分中對D企業(yè)進行傾向性加分,并壓低其他企業(yè)得分。
評審委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守評標紀律和職業(yè)道德,按采購文件載明的評標標準和方法,客觀公正地履行職責(zé),獨立進行評審,對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。但本案例中數(shù)位評審專家的行為,確實違反了相關(guān)法律法規(guī):
事件1中,A評委違反了“在進入評標室后應(yīng)將通訊工具交監(jiān)管人員保管,并在評審期間不得與外界聯(lián)系”的評標紀律。
事件2中,B評委違反了財政部87號令關(guān)于評標委員會必須獨立審查、評價投標文件是否符合是招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的規(guī)定。
事件3中,C評委違反了“評審時不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性的見解”的紀律要求。
可見,作為采購代理機構(gòu),協(xié)助主管部門規(guī)范專家管理,對于可能對評審結(jié)果產(chǎn)生不良影響的違法違規(guī)行為及時糾偏,確保專家在“規(guī)定動作”范圍內(nèi)行使評審權(quán)力至關(guān)重要。
啟示
專家評審是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有通過規(guī)范專家評審過程和行為,才能從源頭上加強對評審行為的監(jiān)督,避免因評審失誤引起質(zhì)疑投訴。
——正確選擇和抽取專家是規(guī)范項目評審的前提條件。依據(jù)財政部87號令第四十八條規(guī)定:采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家參加項目評審。這就要求代理機構(gòu):第一,對省庫專家的專業(yè)分類、人員數(shù)量等要詳細了解,對采購需求精確定位,抽取具有針對性的專家,組建評審委員會。其次,拒絕應(yīng)回避的評審專家參加評審。根據(jù)《政府采購法》第十二條規(guī)定,在政府采購活動中,采購人及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避,其中就包括潛在投標人。在工作中,不乏一些公司的在不同的采購項目中扮演者著不同角色,有的是潛在投標人,有的是擁有一定數(shù)量有實力的評審專家,這些人都要回避。第三,要注意回避代理機構(gòu)專家抽取問題?!墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第四十七條的規(guī)定:采購代理機構(gòu)工作人員不得參加本機構(gòu)代理的政府采購項目評標。
——嚴格專家評審過程監(jiān)督是確保公平公正的關(guān)鍵因素。采購代理機構(gòu)扮演的是組織者和主持人的角色,要控制好專家評審行為,對評審結(jié)果可能產(chǎn)生不良影響的要及時糾偏,注意把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是在評審前,將手機等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購代理機構(gòu)統(tǒng)一管理,拒不上交的,采購人或代理機構(gòu)可拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。評審專家在評審期間若要與外界聯(lián)系,正確做法是通過監(jiān)督管理部門的公用電話聯(lián)系,通話時應(yīng)當(dāng)按免提或錄音,并且有監(jiān)管人員或評標委員負責(zé)人在場。二是評審委員會要對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素進行獨立評分。《政府采購評審專家管理辦法》第十八條規(guī)定:評審專家應(yīng)當(dāng)嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標準進行獨立評審。評標是個橫向比較的過程,需要專家對每個供應(yīng)商的響應(yīng)文件都熟悉了解,好中選優(yōu)。對有的專家因投標家數(shù)多而協(xié)商評分的、對評審專業(yè)不熟悉的、市場行情不了解的、專業(yè)技能不能滿足評審工作要求的、評審中借鑒其他專家的評分的等等,代理機構(gòu)工作人員都要及時予以制止。三是及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論和違法違規(guī)行為。在采購評審中要公平、公正地對待所有供應(yīng)商,出現(xiàn)采購人代表、評審專家傾向性言論和違法違規(guī)行為,集采機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)指出專家評審意見無效,并及時記錄其違法違規(guī)行為后上報財政部門。四是集采機構(gòu)應(yīng)在評審后仔細核對評審結(jié)果。除了總分統(tǒng)計正確外,還要注意避免出現(xiàn)評分畸高、畸低或客觀分不一致等導(dǎo)致廢標問題的發(fā)生。
——及時評價和反饋專家評審行為是防控違法違規(guī)的重要手段。從今年11月1日起,湖北省財政廳啟用了“湖北省政府采購評審專家管理系統(tǒng)”中的政府采購評審專家履職評價功能,對評審專家履職的評價主體、標準、結(jié)果應(yīng)用等作出明確規(guī)定。系統(tǒng)根據(jù)評審專家的年度評價情況設(shè)置階梯抽取概率,評審專家年度評價等級為“優(yōu)秀”的,系統(tǒng)自動提高其被抽取概率;“不合格”的暫停其被抽取資格6個月。這一舉措改善了財政部門對專家管理“鞭長莫及”的現(xiàn)狀,建立了評審專家誠信管理機制。采購代理機構(gòu)應(yīng)按照“客觀公正、實事求是”的原則,對照評分標準,對評審專家參加評審活動的履職情況進行評價,對評審專家履職量化扣分應(yīng)有錄音錄像或書面記錄作為必要的證明材料,并隨采購文件一起存檔備查。在后續(xù)項目抽取中一律拒絕有不良行為記錄或受到處罰的專家參加評審。
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