【問題】：自行采購的十大誤解與正解你知道嗎？

【講解】：最近，筆者在多個(gè)場(chǎng)合被多個(gè)政府采購實(shí)務(wù)操作人員問到關(guān)于自行采購的問題，其中有不少問題本身就是問題，即對(duì)自行采購本身存在誤解，有些還是大家都問到的共同的問題。實(shí)務(wù)操作中對(duì)自行采購存在哪些誤解？正解是什么？本文做一些的粗略梳理和解釋。

誤解一：自行采購就是采購人不用經(jīng)過政府采購程序自由隨便采購。持此種想法的人，望文生義，從文字上理解，把自行采購理解為采購人在政府采購法律法規(guī)規(guī)章之外的自由采購，不受法律法規(guī)規(guī)范的隨便采購。這是對(duì)自行采購基本概念的誤解。

正解：自行采購是指采購人不委托采購代理機(jī)構(gòu)而是自己按照政府采購法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行的采購。集中采購目錄之外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購，采購人可以自行采購。集中采購目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

誤解二：采購人自行采購要經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)。持此種想法的人，認(rèn)為所有的采購都要委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，如果采購人要自行采購則必須要經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)。

正解：符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購的項(xiàng)目，采購人自行采購不用經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)，采購人自己按照相關(guān)政府采購程序進(jìn)行自行采購。財(cái)政部門也沒有權(quán)批準(zhǔn)采購人合法合規(guī)的自行采購。

誤解三：采購人如果沒有自行采購的條件和能力則必須委托采購代理機(jī)構(gòu)采購，不能自行采購。

正解：符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購的分散采購項(xiàng)目，是否委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購?fù)耆刹少徣俗约簺Q定，沒有任何規(guī)定要求采購人必須委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。而集中采購目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購，則不再委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

誤解四：由財(cái)政部門批準(zhǔn)決定采購人是否有自行采購的條件和能力。持此種想法的人，認(rèn)為采購人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；（二）有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。是否符合這兩個(gè)條件則由財(cái)政部門來判斷，批準(zhǔn)。

正解：采購人是否有符合自行采購的條件和能力完全由采購人自己判斷和決定。如果采購人自己判斷自行采購的能力和條件不足，則可以委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。財(cái)政部門無權(quán)判斷和決定采購人是否有自行采購的條件和能力。

誤解五：采購人認(rèn)為自行采購的能力和條件不足，則必須委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

正解：此種情況下，采購人除了委托采購代理機(jī)構(gòu)外，還可以外聘政府采購相關(guān)專家協(xié)助采購人進(jìn)行采購。采購人通過單個(gè)項(xiàng)目或者長期聘請(qǐng)相關(guān)政府采購專家來充實(shí)自己自行采購的條件和能力，達(dá)到符合自行采購的條件，不一定就只能委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

誤解六：自行采購是一種采購方式，當(dāng)采用其他采購方式采購失敗后，可以由財(cái)政部門批準(zhǔn)采購人自行采購。

正解：自行采購不是一種采購方式，而是一種采購組織形式，是指采購人不委托采購代理機(jī)構(gòu)而自己組織采購。當(dāng)招標(biāo)失敗或者非招標(biāo)方式不能完成采購任務(wù)后，不能通過財(cái)政部門批準(zhǔn)后由采購人自行采購。集中采購目錄之外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購，采購人可以自行采購，不需要財(cái)政部門批準(zhǔn)。集中采購目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購，也不需要財(cái)政部門批準(zhǔn)。一句話：財(cái)政部門無權(quán)批準(zhǔn)自行采購。

誤解七：自行采購是政府采購法第二十六條規(guī)定之外的采購人自主采購。

正解：即便是合法合規(guī)的自行采購，采購人也必須按照政府采購法第二十六條規(guī)定的采購方式來進(jìn)行采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，依法采用公開招標(biāo)方式，符合非招標(biāo)方式規(guī)定的，采用非招標(biāo)方式。自行采購不是在現(xiàn)有法律規(guī)定采購方式之外的采購人自主采購。

誤解八：自行采購不需要財(cái)政部門監(jiān)管，而是采購人自己內(nèi)部監(jiān)督。

正解：自行采購僅僅是一種采購組織形式，是采購人不委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購。自行采購是政府采購，所有的政府采購都需要財(cái)政部門監(jiān)管。非政府采購（集中采購目錄之外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下），則財(cái)政部門不監(jiān)管，由采購人按照自己?jiǎn)挝坏膬?nèi)控規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

誤解九：自行采購不需要從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，而是由采購人自己評(píng)審和決定采購結(jié)果。

正解：自行采購是政府采購，依法必須從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審的，則必須依法進(jìn)行。目前法律規(guī)定下除了單一來源采購不需要從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審?fù)?，采用其他采購方式的采購?xiàng)目按照規(guī)定都需要從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。采購人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）評(píng)標(biāo)、評(píng)審報(bào)告中的推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件的規(guī)定來決定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

誤解十：自行采購不用在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布采購信息，而是由采購人自己通知相關(guān)當(dāng)事人即可。

正解：自行采購不是采購人在政府采購法律法規(guī)規(guī)章外進(jìn)行的政府采購，只是一種采購組織形式，不是非政府采購。因此，自行采購必須依法發(fā)布信息公告，依法公開相關(guān)政府采購信息，依法必須在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布采購信息公告。