政府采購最低評標價法在不同項目中如何使用
在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)中,對于政府采購貨物與服務(wù)的招標投標活動開展再一次進行了規(guī)范,其中就包含對評標方法的界定。政府采購貨物與服務(wù)招投標中,可以使用最低評標價法與綜合評分法進行評審。這與《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》(以下簡稱辦法)中要求機電產(chǎn)品國際招標項目所使用的最低評標價法與綜合評價法似乎完全一致。但事實上,這兩類項目中對“最低評標價法”的界定與使用方式卻是大相徑庭。
一.定義
對于機電產(chǎn)品國際招標項目,《辦法》第二十條如此界定“最低評標價法”:
最低評標價法,是指在投標滿足招標文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的前提下,按照招標文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進行評價,確定各投標人的評標價格,并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。
可以看出,機電產(chǎn)品國際標的最低評標價法,首先需要對投標文件的商務(wù)、技術(shù)進行審查,確保其滿足招標文件的實質(zhì)性要求,再按照招標文件所規(guī)定的價格評價因素對投標報價進行調(diào)整,最終計算出各投標人的評標價格。根據(jù)評標價格的高低來確定中標候選人。
而其價格評價因素既包含一般商務(wù)、技術(shù)等要求的偏離修正,缺漏項引起的價格調(diào)整等。同時,評標總價應(yīng)當包含貨物到達招標人指定到貨地點之前的所有成本及費用。對于其評標總價的計算,還需要明確關(guān)境內(nèi),外產(chǎn)品的價格計算方式,在投標報價的基礎(chǔ)上加上稅費,運輸、保險等費用。最終形成的才是評標價。
而對于政府采購貨物與服務(wù)的招標項目,87號令第五十四條規(guī)定:
最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求,且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。
采用最低評標價法評標時,除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外,不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。
由此可見,在政府采購貨物與服務(wù)項目中所采用的最低評標價法,除了對價格的計算錯誤進行必要的算術(shù)修正或是在政策要求下對部分滿足條件的投標人進行價格的優(yōu)惠調(diào)整外,不再接受任何的價格修正。在此處所言的最低評標價法,更類似于通常所說的“經(jīng)評審的最低投標價法”。
二.適用范圍
對于機電產(chǎn)品國際標,其評標辦法一般應(yīng)選擇最低評標價法,對于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標項目才采用綜合評價法進行評標。
對于政府采購貨物與服務(wù)項目而言,技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目,應(yīng)當采用最低評標價法。
序號 | 對比項 | 機電產(chǎn)品國際招標項目 | 政府采購貨物與服務(wù)項目 |
1 | 定義 | 在投標滿足招標文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的前提下,按照招標文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進行評價,確定各投標人的評標價格,并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。 | 投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求,且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。 |
2 | 價格修正因素 | 商務(wù)、技術(shù)條件的偏離; 投標報價缺漏項; 評標總價的計算方式(貨物到達招標人指定地點前的全部費用); | 算術(shù)修正; 政府采購政策的價格優(yōu)惠; |
3 | 適用范圍 | 除技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標項目外的其他項目; | 技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目 |
4 | 確定中標人 | 投標滿足招標文件實質(zhì)性要求且評標價格最低的為排名第一的中標候選人; | 投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。 |
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