政府采購中,不滿足非實(shí)質(zhì)性條款能否取消中標(biāo)資格
要點(diǎn)提示:
1.不能因非實(shí)質(zhì)性條款不滿足而取消中標(biāo)、成交資格。
2.廢標(biāo)、投標(biāo)無效、中標(biāo)無效及中標(biāo)結(jié)果無效,發(fā)生環(huán)節(jié)不同、對象不同、法律適用不同。
3.如第一中標(biāo)候選人資格因故取消,采購人可以從推薦的候選人中按得分高低排序遞補(bǔ),或者重新進(jìn)行招標(biāo)。
案情概述:
某采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托采購會議視頻系統(tǒng)。采購結(jié)果公布后,采購人提出,第一中標(biāo)人的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)上存在偏差,不能滿足招標(biāo)文件要求,要求廢標(biāo),取消第一中標(biāo)人資格,由第二中標(biāo)人中標(biāo)。
監(jiān)管部門受理后,根據(jù)采購人的強(qiáng)烈要求,組織由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等方面代表參加的調(diào)查組,制定調(diào)查方案,通過多種方法認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查,包括查閱現(xiàn)場記錄,調(diào)看現(xiàn)場錄相,向原廠商發(fā)函要求提供技術(shù)參數(shù)證明,向評審專家調(diào)查取證等。
經(jīng)查,該供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在個別技術(shù)參數(shù)上確實(shí)有偏差,不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),并經(jīng)現(xiàn)場研究,認(rèn)為不是實(shí)質(zhì)性條款,不是主要技術(shù)參數(shù),不影響使用,可不作為負(fù)偏離。在評審時,專家均予以扣分處理。中標(biāo)供應(yīng)商承認(rèn),具體經(jīng)辦人在制作投標(biāo)文件時發(fā)生粘貼錯誤,有個別指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏離,也有一些指標(biāo)是正偏離。供應(yīng)商承認(rèn)錯誤,表示愿意積極改正,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,可采取補(bǔ)救措施,在原報價不變的情況下,完全滿足招標(biāo)文件的要求并履行合同;如果決定取消其中標(biāo)、成交資格,將認(rèn)真吸取教訓(xùn)。代理機(jī)構(gòu)多次與采購人溝通,提出解決方案,但采購人不同意。采購人提出,供應(yīng)商的行為嚴(yán)重違法,要求監(jiān)管部門認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)肅處理,并堅持要求廢標(biāo),取消第一中標(biāo)人資格,由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
點(diǎn)評分析:
該案例中存在以下幾個需要分析和厘清的問題:一是非實(shí)質(zhì)性條款不滿足能否取消中標(biāo)成交資格?二是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),能否認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無效?三是該項目可否廢標(biāo)?四是如取消第一中標(biāo)人資格,可否由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)?
一、非實(shí)質(zhì)性條款不滿足不能取消中標(biāo)、成交資格
本案中,中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)上確實(shí)有偏差,不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),經(jīng)研究認(rèn)為不是實(shí)質(zhì)性條款,不是主要技術(shù)參數(shù),不影響用戶使用。“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離,應(yīng)重點(diǎn)考慮性價比”。7位評審專家在技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評審打分時均作了扣分處理。
二、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),不能認(rèn)定投標(biāo)人嚴(yán)重違法,不能認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無效。
本案中,如果不是對招標(biāo)文件中打*號、下劃線等實(shí)質(zhì)性條款、重要技術(shù)參數(shù)不響應(yīng),只能認(rèn)定其部分技術(shù)指標(biāo)有偏離、有失誤,供應(yīng)商沒有如實(shí)說明情況,其性質(zhì)屬于有輕微錯誤或不誠信,但認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)、違法依據(jù)不足。例如,一個人是大專學(xué)歷,但在填寫履歷表時填了大學(xué),屬于不誠實(shí),是道德品質(zhì)問題;如果偽造學(xué)歷證書,就屬于提供虛假材料,其性質(zhì)不同。因此,不符合《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第七十二條規(guī)定的中標(biāo)、成交無效情形。
三、不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形
本案也不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形,廢標(biāo)理由不充分。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定,出現(xiàn)下列四種情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;三是投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;四是因重大變故,采購任務(wù)取消的。
四、不能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效
認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效的關(guān)鍵是供應(yīng)商的行為有無影響中標(biāo)結(jié)果。從調(diào)查情況看,在評審過程中,評標(biāo)委員會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件技術(shù)響應(yīng)上存在偏差,但不影響用戶使用。經(jīng)研究“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離,應(yīng)重點(diǎn)考慮性價比”。7位評審專家在技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評審打分時均作了扣分處理,沒有影響中標(biāo)結(jié)果。
五、取消中標(biāo)人資格依據(jù)不充分
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規(guī)定,評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。本案已經(jīng)評審結(jié)束,如果要取消中標(biāo)候選資格,需要組織評標(biāo)委員會重新進(jìn)行評審,如屬于重大失誤,才可以取消。
六、根據(jù)本案的特定情形,取消第一中標(biāo)候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
根據(jù)《實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定,出現(xiàn)了違法行為,影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,依照下列規(guī)定處理:(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的,中標(biāo)或者成交結(jié)果無效,從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。(四)政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為,經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的,依照前款規(guī)定處理。
經(jīng)查閱招標(biāo)文件,考慮本項目的特殊性,評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定只推薦1名中標(biāo)候選人。因此,如果廢標(biāo),取消第一中標(biāo)人候選人資格,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo),不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
本案帶來的啟示是,政府采購監(jiān)管部門要積極宣傳政府采購法及相關(guān)法律法規(guī),不斷提高采購人依法采購意識;對采購人提出的要求,要依照法律,合理合法的可以滿足,不合理不合法的不能遷就;在投訴處理過程中,要注意方法,做到有理有據(jù),耐心做好解釋工作,同時還要注意保護(hù)自己。
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