近期，關(guān)于政府采購項(xiàng)目專家評審費(fèi)的討論、爭議不絕于耳，到底是誰來支付、怎么支付，各執(zhí)一詞。筆者找了一些制度文件，結(jié)合中央預(yù)算單位實(shí)際，跟大家探討一下。

財(cái)政部于2016年11月出臺的《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號，以下簡稱“198號文”）第二十三條規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬；集中采購目錄外的項(xiàng)目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。根據(jù)該條的規(guī)定，集中采購目錄外的項(xiàng)目（即分散采購項(xiàng)目），專家評審費(fèi)由采購人承擔(dān)，中標(biāo)人（成交商）無需支付專家評審費(fèi)。而且根據(jù)198號文第二十五條的規(guī)定，評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。因此，如果邀請的評審專家產(chǎn)生了交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，也應(yīng)由采購人支付。

近兩年，財(cái)政部及地方政府采購監(jiān)管部門在一些培訓(xùn)、宣講過程中，也都對198號文的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行過強(qiáng)調(diào)和解讀，但實(shí)際操作中，有些單位執(zhí)行不到位，其原因主要在于對政府采購政策制度的把握、執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

對此，就中央預(yù)算單位而言，筆者建議應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一是要充分學(xué)習(xí)、把握和執(zhí)行財(cái)政部以及主管部門關(guān)于政府采購評審專家的各項(xiàng)規(guī)定；

二是涉及委托采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購的，無論是以項(xiàng)目委托形式還是年度委托協(xié)議形式，如果約定由中標(biāo)方（成交方）承擔(dān)代理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)扣除專家評審費(fèi)因素進(jìn)行計(jì)費(fèi)；

三是各單位在編制年度預(yù)算的時候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)專家評審、專家咨詢費(fèi)等各類發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、次年的政府采購預(yù)算金額等因素，充分預(yù)估次年政府采購項(xiàng)目專家評審費(fèi)額度，且以基本支出、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分類支出全口徑預(yù)估，以免漏報(bào)，從而導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目實(shí)施時無法正常列支專家評審費(fèi)；

四是采購人實(shí)際發(fā)放專家評審費(fèi)時，要嚴(yán)格執(zhí)行各類財(cái)務(wù)制度，編制詳細(xì)的發(fā)放清單，依法扣繳個人所得稅，并堅(jiān)持以銀行轉(zhuǎn)賬的形式，盡量做到無現(xiàn)金支出。

五是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)都必須將專家評審費(fèi)發(fā)放資料存檔備查。