問(wèn)題：

許多省份近幾年實(shí)行的都是全程電子招標(biāo)投標(biāo)，在監(jiān)管部門(mén)組織的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中不少是未按規(guī)定出示采購(gòu)人代表授權(quán)函。其主要依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十五條的規(guī)定，即，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函。那么，全程采用電子招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，是否仍需提供采購(gòu)人代表授權(quán)書(shū)？

回答：

筆者研讀了財(cái)政部的相關(guān)文件和規(guī)定，認(rèn)為這里是存有認(rèn)識(shí)誤區(qū)的。

87號(hào)令第八十三條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。另外，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）指出，要完善技術(shù)保障。運(yùn)用信息技術(shù)落實(shí)政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理措施，政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)及采購(gòu)人內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化人員身份驗(yàn)證、崗位業(yè)務(wù)授權(quán)、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案管理等系統(tǒng)功能建設(shè)。目前，關(guān)于電子招標(biāo)的政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了上述功能。

政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)實(shí)行的是電子招標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)和電子簽名。單位授權(quán)書(shū)原件的作用就是證明參加開(kāi)標(biāo)會(huì)人員的身份。而業(yè)主單位管理員在單位領(lǐng)導(dǎo)的同意下，統(tǒng)一在電子招標(biāo)系統(tǒng)中為參加開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)代表和監(jiān)督人員專門(mén)設(shè)立電子用戶名和電子賬號(hào)密碼，這并不是評(píng)標(biāo)代表和監(jiān)督人員自行設(shè)立的，而是業(yè)主單位的一個(gè)組織授權(quán)行為。采購(gòu)人內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的人員身份驗(yàn)證、崗位業(yè)務(wù)授權(quán)、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案管理均通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換傳輸?shù)接嘘P(guān)客戶端，從而進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)證，其具有不可更改的特性。

參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的采購(gòu)人員代表攜帶的單位發(fā)放的電子開(kāi)標(biāo)專用電子簽名，包括電子用戶名和電子密碼，符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》第五條的規(guī)定，應(yīng)視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求。

綜上所述，電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人代表提交紙質(zhì)的采購(gòu)人代表授權(quán)函，也不應(yīng)當(dāng)就此批評(píng)相關(guān)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。