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招標(biāo)文件的審核

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招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最重要的文件,招標(biāo)文件的水平與質(zhì)量關(guān)系到整個招投標(biāo)活動的成敗。而文件審核是招標(biāo)文件質(zhì)量控制過程中一個十分重要的環(huán)節(jié),在招標(biāo)文件編制完成后,應(yīng)當(dāng)怎樣對招標(biāo)文件進(jìn)行審核以保證招標(biāo)文件質(zhì)量?另外,招標(biāo)文件審核要做好哪些工作呢?下面是作者的一些初步看法。

一、審核完整性

無論什么文章,寫作都有相應(yīng)的要求,而完整性就是最基本的要求,招標(biāo)文件的編制也是一樣。檢查一本招標(biāo)文件是否完整,主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十條明確列出了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容,如投標(biāo)人須知、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格資信證明文件、投標(biāo)文件編制要求、采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格數(shù)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務(wù)提供的時間地點(diǎn)方式、采購資金的支付方式和時間條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形等基本內(nèi)容,但對最高限價的規(guī)定、公開需要落實(shí)的相關(guān)政府采購政策很容易被忽略。根據(jù)近期財(cái)政部發(fā)布的信息公告,很多代理機(jī)構(gòu)因未在采購文件載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價格扣除等相關(guān)政策而受到處罰。除此之外,87號令還對采購需求提出了應(yīng)當(dāng)完整、明確的要求。采購需求條件不完整或不明確,會直接影響到投標(biāo)人的投標(biāo)方案和報(bào)價。審核文件時應(yīng)需注意文件中是否根據(jù)采購標(biāo)的對相關(guān)要求進(jìn)行足夠詳細(xì)的描述,這關(guān)系到投標(biāo)人是否能夠準(zhǔn)確制定技術(shù)方案與商務(wù)方案;評標(biāo)委員會能否準(zhǔn)確進(jìn)行比較與評審工作;其同時也是合同簽訂與履約驗(yàn)收的重要依據(jù)。如果招標(biāo)文件內(nèi)容不完整,就會影響到上述方面,從而影響招標(biāo)采購的質(zhì)量成果。

為了保證完整性,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可成立相關(guān)的招標(biāo)文件范本制作小組,根據(jù)不同的采購方式以及采購內(nèi)容制定不同的范本,并根據(jù)最新的相關(guān)法律法規(guī)及時更新完善范本內(nèi)容。這樣既能防止缺漏,又便于提高編制文件以及審核文件的效率。

二、審核合規(guī)性

招標(biāo)文件是否合法合規(guī),與政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行息息相關(guān)。不合規(guī)的文件可能會導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴,以至于項(xiàng)目暫停延期。若沒有及時發(fā)現(xiàn)文件的問題,更嚴(yán)重的將是因不合法而導(dǎo)致重新開展采購,進(jìn)而影響采購效率。以下幾方面是合規(guī)性審核的重點(diǎn)。

1.時間要求

政府采購法律法規(guī)對程序時間做了強(qiáng)制規(guī)定。采購方式不同的項(xiàng)目,規(guī)定的時間也大不一樣。在此以公開招標(biāo)項(xiàng)目為例,文件提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個工作日,自87號令開始實(shí)施之后,附則第八十五條規(guī)定:“本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的,開始當(dāng)天不計(jì)入,從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”,許多具體執(zhí)行人把發(fā)布公告當(dāng)天包括在內(nèi)而導(dǎo)致發(fā)售時間不足。

2.限制供應(yīng)商

技術(shù)要求與合同條款不應(yīng)歧視有資格投標(biāo)的供應(yīng)商。在審核時常遇到一些在供應(yīng)商還沒有中標(biāo),卻要求其在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈杂蟹止镜膶?shí)質(zhì)性條款,這樣限制了供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè)的政府采購市場。同時,也不得指定貨物的品牌,還要注意避免選用一家參數(shù)或多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、注意避免指定品牌或隱性指定品牌,如經(jīng)常遇到的是把一些商品的產(chǎn)品介紹詞作為技術(shù)要求直接附在文件中。以上內(nèi)容都是引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索,審核政府采購招標(biāo)文件時,一定要注意理解、把握法律法規(guī)和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定,避免在技術(shù)要求與合同條款中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。

3.實(shí)質(zhì)性條款

法定無效投標(biāo)條款主要是指《中華人民共和國政府采購法》等法律規(guī)定的無效投標(biāo)的條款,而招標(biāo)文件中約定無效投標(biāo)條款則與前者不一樣。后者指的是供應(yīng)商的資質(zhì)、響應(yīng)的付款方式和條件,例如交貨地點(diǎn)、交貨期、質(zhì)保期、以及技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍等其他的要求。審核時,約定無效投標(biāo)條款應(yīng)該在招標(biāo)文件中體現(xiàn),應(yīng)注意不能與法律法規(guī)相違背,還需要注意不能構(gòu)成歧視性條款來排斥潛在的供應(yīng)商,否則很可能遭到質(zhì)疑。比如,要求供應(yīng)商必須提供制造商的授權(quán)書和售后服務(wù)承諾書;再比如,要求供應(yīng)商必須具有某品牌的專利。在標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件時,還需要在文件中標(biāo)注特殊符號所表達(dá)的內(nèi)容。審核時如果發(fā)現(xiàn)文件中有出現(xiàn)兩個以上不同的符號,更應(yīng)注意其代表內(nèi)容是否在文件中說明清楚。切忌文件中什么也不說明就來隨意使用符號,這樣很容易造成供應(yīng)商的誤解。

4.評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)條款,是衡量招標(biāo)是否公正的關(guān)鍵。政府采購的評標(biāo)辦法可以采用綜合評分法和最低評標(biāo)價法。審核的時候也須嚴(yán)格符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定,符合招標(biāo)投標(biāo)的基本特性。檢查判斷評價因素是否全面、合理,例如審核因素中常常出現(xiàn)“醫(yī)院業(yè)績”“學(xué)校業(yè)績”這些對特殊行業(yè)的限制的業(yè)績加分是否為需要修改的內(nèi)容。同時各項(xiàng)組成因素所賦的分值也要符合要求,公開、邀請以及磋商招標(biāo)項(xiàng)目對貨物與服務(wù)項(xiàng)目有不同分值限制。審核人員還需注意,作為評分辦法的商務(wù)技術(shù)部分,要切合項(xiàng)目的特點(diǎn),將有區(qū)間規(guī)定的商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)量化到相應(yīng)區(qū)間。分值一定要圍繞所采購的標(biāo)的物來進(jìn)行,不可設(shè)置一些不能與采購需求相匹配的評審因素??傊?,評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)既要做到合法合理,又要能有效防止為投標(biāo)人量身定做。

5.資格要求

很多項(xiàng)目都在資格要求中設(shè)置了投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì),在審核中則需特別注意。審核人員首先要確定資質(zhì)內(nèi)容是否與項(xiàng)目要求相適合,不相適合的,不宜作為資格要求。相適合的,審核人員還要確定該資質(zhì)是否屬于國家有關(guān)部門已取消的資質(zhì),如資質(zhì)已取消則不應(yīng)作為資質(zhì)要求,如該資質(zhì)要求變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會核發(fā),則可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的情況考慮是否設(shè)為評分項(xiàng)。

如該資質(zhì)仍由國家有關(guān)部門核發(fā),審核人員要根據(jù)所要求資質(zhì)的級別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對,項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)與資質(zhì)的級別相對應(yīng),與項(xiàng)目技術(shù)要求高、難度大無關(guān),提高或降低資質(zhì)等級都不允許,否則屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

三、審核合理性

合理性需要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,認(rèn)真分析。審核招標(biāo)文件時首先要以采購人的角度,考慮到專用條款內(nèi)容的必要性,其次要將自己放在供應(yīng)商的位置,考慮到技術(shù)內(nèi)容的合理性,這樣才能提高招標(biāo)的成功率。因此招標(biāo)文件一定要注意細(xì)節(jié),技術(shù)規(guī)格等相關(guān)要求不能草率決定。對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求,必須對相關(guān)內(nèi)容的合理性進(jìn)行審查把關(guān),不能將拿到手的采購需求在文件中簡單地復(fù)制、粘貼。比如,前期交流的一些技術(shù)資料可能包括設(shè)備的廣告性描述甚至是型號,如果直接放到采購需求里,那么會造成排他性從而導(dǎo)致采購的失敗。再比如,某些信息化項(xiàng)目要求在項(xiàng)目實(shí)施期間及運(yùn)行期間均提供原廠服務(wù),那么就應(yīng)該判斷在這兩個階段是否都需要原廠服務(wù),如果從實(shí)際要求來看都不需要或是有一個階段不需要,那么該要求就可能導(dǎo)致排他性,或是造成不必要的成本。


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