中標(biāo)單位被替換,圍串標(biāo)?一棚改項目被責(zé)令停建
7月22日,《法制周報》接到讀者投訴,稱郴州資興市三都鎮(zhèn)原耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目在招投標(biāo)過程中隨意否定中標(biāo)單位,非法組織復(fù)評、重評,棄用公開隨機(jī)抽取的5位專家評委公平公正的評標(biāo)結(jié)論,私自召集另一批5位經(jīng)濟(jì)類專家重新評標(biāo),更改中標(biāo)結(jié)果。另外,該棚改項目在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下已開始施工,是什么原因讓第二次中標(biāo)的建筑公司如此急切?為此,記者前往資興市三都鎮(zhèn)進(jìn)行了解。
原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目。
事件:
中標(biāo)單位更換被指違規(guī)違法
據(jù)了解,2021年5月18日,湖南云峰工程建設(shè)有限公司(以下簡稱云峰公司)、郴州安園建筑有限公司(以下簡稱安園公司)、湖南潤辰景觀建設(shè)有限公司(以下簡稱潤辰公司)3家單位,共同參加招標(biāo)人為資興市三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會招標(biāo)的原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目,此次招投標(biāo)是在招標(biāo)與采購網(wǎng)上發(fā)布的公告,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為湖南英邦工程建設(shè)咨詢有限公司。此次招投標(biāo),專家組評分后推薦了中標(biāo)候選人名單,并于5月19日在招標(biāo)與采購網(wǎng)上公示了該項目中標(biāo)獲選人為安園公司。5月20日,招標(biāo)公告網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)獲選人變更,云峰公司中標(biāo)。5月21日,招標(biāo)公告網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)獲選人變更公示澄清。
安園公司負(fù)責(zé)人對記者說:“5月19日接到中標(biāo)通知,第二天就換了名。5月19日下午,招標(biāo)代理公司在只通知云峰公司到場的情況下,請原5位評標(biāo)專家組織復(fù)評,復(fù)評專家組沒有出具復(fù)評意見,招標(biāo)人強(qiáng)行要求招標(biāo)代理公司另外安排5位專家進(jìn)行重評,結(jié)果稱湖南云峰工程建設(shè)有限公司中標(biāo),招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司前后采用雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。且安園公司比云峰公司的建房價要低。如此暗箱操作,荒唐的評標(biāo)方式,明目張膽的圍標(biāo)串標(biāo)屬于違紀(jì)違法行為。”
該負(fù)責(zé)人還說:“此棚改項目,政府要支付約600萬元的配套設(shè)施建設(shè)資金,所以政府才規(guī)定要基層組織——三都社區(qū)居委會擔(dān)任項目業(yè)主上報上批,該項目招標(biāo)條件第一章第二項第三條的電力工程和第四條的供水工程,按照國發(fā)[2015]37號文件第二款規(guī)定供水工程和供電工程屬中央補(bǔ)助資金政府投資的基礎(chǔ)配套設(shè)施工程,此次招標(biāo)這兩項都在招標(biāo)范圍之內(nèi)。”
三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會是此次公開招投標(biāo)的招標(biāo)人,該社區(qū)居委會主任謝軍勇說:“該項目是惠民項目,由296戶棚改戶自籌資金,同時成立了7人建房委員會負(fù)責(zé)項目相關(guān)事宜的開展。該項目于2018年立項,2021年5月18日招標(biāo),招標(biāo)過程全程有職工代表、建房委員會代表監(jiān)督,5月底已與云峰公司簽訂項目合同。由于公開招投標(biāo)需要有組織代碼機(jī)構(gòu)的單位才能參與,職工組建的建房委員會不具備該資質(zhì),社區(qū)才作為業(yè)主參與該項目,項目的任何決策都由建房委員會與職工代表商議決定。”
對于重評后中標(biāo)公司的價格比第一次要高,職工陳詩森說:“當(dāng)時有13人參加招投標(biāo),建房委員會、社區(qū)、鎮(zhèn)政府都有人參加。只要房子能建成,價格高一點都可以接受。”
專家評委:
招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)前后不一
對于在招投標(biāo)過程中發(fā)生的復(fù)評、重評起因,參與第一次評標(biāo)的專家評委劉峰說:“當(dāng)時,我們5位專家評委按招標(biāo)文件的要求評選出中標(biāo)公司,并下達(dá)中標(biāo)通知。事后,參加競標(biāo)的云峰公司提起復(fù)議,于是我們5位專家進(jìn)行復(fù)評。根據(jù)云峰公司提出的質(zhì)疑,專家們核對了招投標(biāo)文件,發(fā)現(xiàn)確實存在問題,招標(biāo)文件中提到的‘最低限額’,要求標(biāo)準(zhǔn)前后不一致,按文件前面的標(biāo)準(zhǔn),第一次評分是準(zhǔn)確的,如按文件后面的標(biāo)準(zhǔn),評分就不對,5位專家產(chǎn)生爭議,商量不出一個結(jié)果,便選擇放棄,請招投標(biāo)公司重新抽取專家再評選。”
一個招標(biāo)文件存在兩種要求標(biāo)準(zhǔn),劉峰表示:“參加招投標(biāo)工作這么多年來,第一次出現(xiàn)招標(biāo)文件前后標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況,按要求招標(biāo)文件是要相關(guān)專家評審后才會放到招標(biāo)公告網(wǎng)上,一般專家審核過的招標(biāo)文件不會出現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)的情況。”
記者多次電話聯(lián)系湖南英邦工程建設(shè)咨詢有限公司該棚改項目負(fù)責(zé)人鄺云,想了解重評的情況并獲得重評專家評委的聯(lián)系方式。鄺云回復(fù):“已有行政部門介入,目前還未出結(jié)果,對于招標(biāo)情況不便透露。”
自然資源局:
許可證不齊責(zé)令停建
7月26日,記者來到原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場,現(xiàn)場有施工痕跡。據(jù)了解,今年6月18日,資興市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站下達(dá)了《建設(shè)工程暫停施工通知單》,原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目工程項目經(jīng)查存在下列質(zhì)量安全問題:1.未辦理施工許可證擅自施工;2.樁基未檢測、驗收,擅自施工至基礎(chǔ)承臺。資興市自然資源局于7月8日下達(dá)《停止違法建設(shè)通知》:經(jīng)查實,資興市三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會在原資興市耐火材料廠異地安置棚戶區(qū)改造項目,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)(基礎(chǔ)工程),違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。
記者隨后來到資興市自然資源局,該局規(guī)劃事務(wù)中心林偉說:“棚改項目的用地許可證已辦理,工程許可證還沒辦。”該局土地開發(fā)利用股張華說:“該項目資料未提供齊全,土地使用手續(xù)目前還未辦理。”
記者前往資興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,該局法規(guī)股謝鋒說:“該項目屬于自籌自建,我們只有監(jiān)管權(quán)。只有包含公共利益的項目和政府出資項目,住建局才有主管權(quán)。”
對于安園公司負(fù)責(zé)人提到的政府要支付約600萬元的配套設(shè)施建設(shè)資金,謝峰回復(fù):“目前還沒有該資金一說,棚改項目需待項目建成后申請,且需符合相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)才會有此款項。”
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