招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須注意:標(biāo)書的正副本沒有當(dāng)場拆封,評標(biāo)專家卻給出高分
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須注意,標(biāo)書的正副本沒有當(dāng)場拆封,評標(biāo)專家卻給出高分。當(dāng)?shù)刈〗ň纸?jīng)調(diào)查后,決定廢標(biāo)。
2019年1月,該企業(yè)認(rèn)為住建局“廢標(biāo)”的決定違法,向省住建廳提起行政復(fù)議。
2018年10月30日13:30,《大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目》在青海省公共資源交易中心二樓開標(biāo)。來自河北的金大陸展覽裝飾有限公司,得分最高。
2018年12月12日,海西州住建局決定廢標(biāo)。
2019年1月,金大陸展覽裝飾有限公司認(rèn)為海西州住建局處理決定違法,并申請行政復(fù)議。
1企業(yè):廢標(biāo)決定違法
申請人:金大陸展覽裝飾有限公司
(系海西州大昆侖博物館項(xiàng)目投標(biāo)人之一,且得分最高,被作出廢標(biāo)決定。)
評委專家通過電腦系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
招投標(biāo)過程被全程錄像,評標(biāo)結(jié)果由評委專家獨(dú)立作出。
評委專家觀看了投標(biāo)文件電子版,其內(nèi)容與紙質(zhì)相符。專家觀看電子版的投標(biāo)文件相當(dāng)于審查了紙質(zhì)文件,并且現(xiàn)場有質(zhì)詢的環(huán)節(jié)。
2住建局:多處不合規(guī)
海西州住建局調(diào)查后發(fā)現(xiàn):
抽取評委專家時(shí),未經(jīng)主管部門和業(yè)主方代表到場監(jiān)督,且未簽字認(rèn)可,抽取程序不合法合規(guī)。
申請人主張招投標(biāo)過程被全程錄像,錄像過程就是監(jiān)督的說法,沒有法律依據(jù)。
該項(xiàng)目采取EPC招標(biāo)方式,全省沒有標(biāo)準(zhǔn)模板,但EPC模式是電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書緊密結(jié)合才能確定最終評分,不能單獨(dú)依據(jù)電子版內(nèi)容確定結(jié)果。
在未拆封投標(biāo)文件技術(shù)方案正副本的情況下直接評出高分,存在很大的隨意性,評分結(jié)果非客觀公正。
3省住建廳
2019年2月1日,青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布“行政復(fù)議決定書”。
抽取專家時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主及監(jiān)督代表均未在場;
整個(gè)評標(biāo)過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與;
違反以下規(guī)定:
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第七條
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第四款
《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家抽取管理辦法》第五條第一款規(guī)定。
金大陸展覽裝飾有限公司的投標(biāo)文件正副本均未開封,評標(biāo)委員會在未核實(shí)審閱紙質(zhì)版的情況下直接評出高分;
違反以下規(guī)定:
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十六條
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條
評標(biāo)過程混亂,出現(xiàn)任意更換評標(biāo)專家組長及部分評標(biāo)專家的情況。
違反以下規(guī)定:
《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考核辦法》第八條、第七條第五款
最終,青海省住建廳認(rèn)定:
海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《關(guān)于大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目投訴的處理決定》(西建字〔2018〕288號)認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,處理決定合法有據(jù),本機(jī)關(guān)決定予以維持。
文件原文:
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政復(fù)議決定書
青建復(fù)決字〔2019〕第01號
申請人:金大陸展覽裝飾有限公司
住所:河北省石家莊市高新區(qū)珠峰大街120號
法定代表人:路衛(wèi)建 職務(wù):董事長
被申請人:海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
地址:青海省海西州德令哈市格爾木西路8號
法定代表人:李順 職務(wù):局長
申請人認(rèn)為被申請人作出的《海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目投訴的處理決定》的行政行為違法,于2019年1月2日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求:撤銷被申請人作出的《海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目投訴的處理決定》的具體行政行為。
申請人稱:申請人系海西州大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目(下稱博物館項(xiàng)目)投標(biāo)人之一,且得分最高,被申請人作出的廢標(biāo)決定缺少事實(shí)依據(jù),違反合法性原則,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。理由有如下幾點(diǎn):
1、博物館項(xiàng)目的評委專家通過電腦系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生,在評標(biāo)現(xiàn)場對密封的評委名單進(jìn)行拆封并予以身份核對,故評委專家的選定符合相關(guān)規(guī)定。
2、博物館項(xiàng)目招投標(biāo)過程被全程錄像,評標(biāo)結(jié)果由評委專家獨(dú)立作出,評標(biāo)過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與的事實(shí)不影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。
3、申請人提供的博物館項(xiàng)目的投標(biāo)文件,雖然紙質(zhì)的正副本文件沒有當(dāng)場拆封,但評委專家觀看了投標(biāo)文件電子版,其內(nèi)容與紙質(zhì)相符,專家觀看電子版的投標(biāo)文件相當(dāng)于審查了紙質(zhì)文件,并且現(xiàn)場有質(zhì)詢的環(huán)節(jié),因此專家評委的評分有據(jù)可循。
被申請人稱:
1、博物館項(xiàng)目雖然通過電腦系統(tǒng)自動抽取評委專家,但未經(jīng)行政主管部門和業(yè)主方代表到場監(jiān)督,且在抽取評委專家名單上監(jiān)督部門和業(yè)主代表未簽字認(rèn)可,抽取程序不合法合規(guī)。
2、申請人主張招投標(biāo)過程被全程錄像,錄像過程就是監(jiān)督的說法,沒有法律依據(jù)。《中華人民共和國招投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》均明文規(guī)定了建設(shè)行政主管部門或其委托的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督,查處違法行為。
3、該項(xiàng)目采取EPC招標(biāo)方式,全省沒有標(biāo)準(zhǔn)模板,但EPC模式是電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書緊密結(jié)合才能確定最終評分,不能單獨(dú)依據(jù)電子版內(nèi)容確定結(jié)果,且申請人的投標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)書,專家評委在未拆封投標(biāo)文件技術(shù)方案正副本的情況下直接評出高分,存在很大的隨意性,評分結(jié)果非客觀公正,不符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》第36條規(guī)定,亦不符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》第33條規(guī)定。
4、被申請人在充分調(diào)查核實(shí)后,依法作出該項(xiàng)目招標(biāo)無效的決定,是遵循招投標(biāo)法律法規(guī)及公開公正、誠實(shí)信用原則,維護(hù)企業(yè)法人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上作出的準(zhǔn)確判斷,并非申請人所謂的事實(shí)認(rèn)定出現(xiàn)偏差。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:2018年10月30日13:30在青海省公共資源交易中心二樓開展的《大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目》開標(biāo)評標(biāo)活動,在其過程中出現(xiàn)以下問題:
一是抽取專家時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主及監(jiān)督代表均未在場;
二是整個(gè)評標(biāo)過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與;
三是金大陸展覽裝飾有限公司的投標(biāo)文件正副本均未開封,評標(biāo)委員會在未核實(shí)審閱紙質(zhì)版的情況下直接評出高分;
四是評標(biāo)過程混亂,出現(xiàn)任意更換評標(biāo)專家組長及部分評標(biāo)專家的情況。
以上情況有現(xiàn)場視頻資料及海西州住建局對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)查詢問筆錄為證。項(xiàng)目招投標(biāo)活動存在的以上幾個(gè)問題,涉及的法律法規(guī)如下。
一、關(guān)于招投標(biāo)活動專家評委抽取及監(jiān)督問題
項(xiàng)目在未通知也未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)督方及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表到場和簽字確認(rèn)的情況下抽取專家評委,且專家抽取過程中既沒通知招標(biāo)人,也沒有履行相關(guān)必經(jīng)程序。
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第七條規(guī)定:招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。第三十七條規(guī)定:評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條第四款規(guī)定:有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。
《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家抽取管理辦法》第五條第一款規(guī)定:招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)填寫《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂<页槿〉怯洷怼?,錄入抽取評標(biāo)專家條件、人數(shù)、回避單位、回避專家等信息,并留存復(fù)印件存檔備查。
因此,項(xiàng)目評委專家抽取過程違反青海省公共資源交易監(jiān)督管理局專家抽取程序,且經(jīng)業(yè)主和監(jiān)督方提出異議后省公共資源交易中心仍未重新抽取,抽取專家評委過程監(jiān)督缺失。
二、關(guān)于現(xiàn)場未開封紙質(zhì)版投標(biāo)文件問題
《大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展覽及裝飾EPC項(xiàng)目》采用EPC方式招標(biāo),投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件包括紙質(zhì)版和電子版。
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定:開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條規(guī)定:開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行:由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后,由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
根據(jù)上述規(guī)定,綜合評標(biāo)須以紙質(zhì)版投標(biāo)文件評定為依據(jù),在整個(gè)評標(biāo)過程中,專家評委在未拆封申請人紙質(zhì)版投標(biāo)文件技術(shù)方案正副本的情況下進(jìn)行評標(biāo),違反了法律法規(guī)規(guī)定。
三、關(guān)于開標(biāo)過程中評標(biāo)專家更換的問題
《海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展覽及裝飾EPC項(xiàng)目》開標(biāo)評標(biāo)過程混亂,出現(xiàn)任意更換評標(biāo)專家組長及部分評標(biāo)專家的情形。
《青海省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考核辦法》(青公資發(fā)〔2016〕12號)第八條規(guī)定:評標(biāo)前,全體評委應(yīng)當(dāng)采用民主推薦的方式產(chǎn)生評標(biāo)委員會主任委員,并將產(chǎn)生過程記錄在評標(biāo)報(bào)告中。
第七條第五款規(guī)定:評委評分與平均分值高低相差20%的,為異常性打分,并應(yīng)作出解釋和書面說明,存入評標(biāo)檔案。該項(xiàng)目評標(biāo)組長本次技術(shù)評分超過技術(shù)平均分最大43.09%,而沒有作出解釋說明,評標(biāo)報(bào)告中也無相關(guān)資料。
綜上,項(xiàng)目評標(biāo)過程存在形式隨意、評委主觀傾向性大等影響客觀公正評標(biāo)的情況,違反了上述規(guī)范性文件的規(guī)定。
四、關(guān)于該項(xiàng)目招投標(biāo)的效力問題
本次招投標(biāo)活動,在招標(biāo)人和監(jiān)督人員未到場的情況下,選取產(chǎn)生評標(biāo)委員會,且過程中隨意更換評標(biāo)委員會主任,評標(biāo)現(xiàn)場對招標(biāo)文件未予拆封及當(dāng)眾宣讀等違法違規(guī)行為對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響,且評標(biāo)機(jī)構(gòu)未采取補(bǔ)救措施予以糾正。上述行為違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等明文規(guī)定。
《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定,對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的,招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定:國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作,可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第五條規(guī)定:施工招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督,查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門,有權(quán)對該項(xiàng)目招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督及依法查處。
綜上所述,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定,本機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定如下:
海西州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《關(guān)于大昆侖博物館(包含群藝館及公共區(qū))展陳及裝修EPC項(xiàng)目投訴的處理決定》(西建字〔2018〕288號)認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,處理決定合法有據(jù),本機(jī)關(guān)決定予以維持。
如對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi),向西寧市城西區(qū)人民法院提起行政訴訟。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年2月1日
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