招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是投標(biāo)單位的下屬獨(dú)立法人公司,這樣可以投標(biāo)嗎?
【問題】:關(guān)于設(shè)備采購問題,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于投標(biāo)單位的下屬獨(dú)立法人公司,這樣可以投標(biāo)嗎?
【講解】:法律并沒有因投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系不得參加投標(biāo)的禁止性規(guī)定,該投標(biāo)單位是否可以參加投標(biāo),取決于招標(biāo)項(xiàng)目的屬性以及招標(biāo)文件的具體約定。
如果該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)備國內(nèi)招標(biāo),則該投標(biāo)單位不能參加投標(biāo);其他設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目,包括非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo),或者必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)備國際招標(biāo),或者政府采購項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo),如果招標(biāo)文件沒有特別規(guī)定此類利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避,則該投標(biāo)單位可以參加投標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第四款規(guī)定:“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。” 如果屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的設(shè)備國內(nèi)招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件(2017年版)》,該標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”第1.4.3條規(guī)定:“投標(biāo)人不得存在下列情形之一:(10)與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系;”因此,該投標(biāo)單位因?qū)儆诒卷?xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的母公司,與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股關(guān)系,根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定不能參加投標(biāo)。
如果該項(xiàng)目屬于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo),法規(guī)沒有強(qiáng)制使用國家制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本;而如果屬于政府采購項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo),目前國家尚未制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。因此,招標(biāo)人如果未在招標(biāo)文件中規(guī)定存在此類利害關(guān)系的投標(biāo)人需要回避,則該投標(biāo)人可以參加投標(biāo)。
如果該項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)備國際招標(biāo),雖然商務(wù)部1號令第十八條規(guī)定:“編制依法必須進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本。”但是,《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(試行)(2014年版)》并未規(guī)定存在此類利害關(guān)系的投標(biāo)人需要回避,因此該投標(biāo)人可以參加投標(biāo)。
需要特別注意的是,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十三條第二款規(guī)定:“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。”因此,即使該投標(biāo)單位可以參加投標(biāo),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亦不能對該投標(biāo)單位提供咨詢服務(wù)。
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