2018年7月2日住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。

長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為時有發(fā)生。

國務院對此高度重視，據(jù)小編不完全統(tǒng)計，李克強總理在多次不同的會議上提及保證金，相關部委近兩年連續(xù)發(fā)出多項關于保證金文件通知，如：

2016年6月27日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）

2016年10月28日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號）

2016年12月27日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部下發(fā)了《關于印發(fā)建設工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號）

2017年6月20日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部下發(fā)了《關于印發(fā)建設工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號

2017年8月21日，國資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推動中央企業(yè)工程建設領域保證金保函替代工作有關事項的通知》（國資廳發(fā)財管〔2017〕49號）

2017年9月26日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關于公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號）

本次住建部發(fā)布的《指導意見》，對工程建設項目中所保留的各項保證金，作出了更加系統(tǒng)、全面的要求，意在建立持續(xù)健康的工程擔保制度?！吨笇б庖姟诽岢?，到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%，部分內(nèi)容如下：

大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。

保證金制度的改革不僅部委在行動，各個地方也在開展先行先試。據(jù)小編所知，長沙市在2018年5月份起草完成，并向社會有關專家和單位征求意見的《關于加強和規(guī)范招標投標工作的意見（征求意見稿）》中也提出了推行保證金多元化的改革方向，《意見》原文要求，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”，這與本次住建部發(fā)布的《指導意見》方向完全一致。

與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。

不過，投標擔保制度的推行，涉及到投標人、招標人、招標代理機構、地方交易中心等多方利益關系，凡涉及利益調(diào)整的事情有人贊成就會有人反對，提高30%的目標是否能實現(xiàn)還需觀察。