重新招標(biāo)或重新評(píng)標(biāo)的情況在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生，為確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)并順利開(kāi)展，招標(biāo)人應(yīng)確保其重新招標(biāo)或重新評(píng)標(biāo)活動(dòng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法規(guī)。

本文分析了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重新招標(biāo)與重新確定中標(biāo)人法律適用問(wèn)題及其注意事項(xiàng)，旨在為招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展重新招標(biāo)及重新確定中標(biāo)人工作提供參考和借鑒。

根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)不同，本文從以下幾個(gè)方面論述。

所有招標(biāo)項(xiàng)目重新招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條：……投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)……

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條：……投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)……

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條：……通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

以上規(guī)定主要是考慮投標(biāo)人或通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)時(shí)，不能保證投標(biāo)必要的競(jìng)爭(zhēng)程度，難以體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇交易相對(duì)人的立法目的。

按照慣例，至少有三家投標(biāo)者才能帶來(lái)有效競(jìng)爭(zhēng)，兩家參加投標(biāo)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人可能提高采購(gòu)價(jià)格，損害招標(biāo)人利益。

需要說(shuō)明的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的是“投標(biāo)人”和“通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人”少于三個(gè)，那么如果在招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件售賣期限截止時(shí)，購(gòu)買招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件的“潛在投標(biāo)人”就已經(jīng)少于三個(gè)了，這時(shí)明顯可以推斷得出，將來(lái)遞交投標(biāo)文件的“投標(biāo)人”和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的“資格預(yù)審申請(qǐng)人”也必然少于三個(gè)。

因此，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售截止時(shí)就進(jìn)行重新招標(biāo)，不需要等到投標(biāo)截止時(shí)或資格預(yù)審?fù)瓿珊蟛胖匦抡袠?biāo)。

以上規(guī)定適用于所有招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)然也包括非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一旦采用了招標(biāo)采購(gòu)方式，招標(biāo)人遇到上述情形時(shí)，不得因該項(xiàng)目是非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目而擅自取消重新招標(biāo)。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目重新招標(biāo)與重新確定中標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條：……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定的否決投標(biāo)人投標(biāo)的條件在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定了七種情形，當(dāng)所有投標(biāo)人因存在七種情形之一被否決投標(biāo)后，投標(biāo)將毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性可言，此時(shí)，招標(biāo)人將沒(méi)有可以選擇的交易相對(duì)人，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)采購(gòu)的目的也無(wú)從實(shí)現(xiàn)，因此招標(biāo)人在這種情況下進(jìn)行重新招標(biāo)是毫無(wú)疑義的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二、五十五、五十七條對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中第五十二、五十五條規(guī)定關(guān)于中標(biāo)無(wú)效行為的認(rèn)定以相關(guān)“行為影響中標(biāo)結(jié)果”為前提，而第五十七條則沒(méi)有要求，因此在認(rèn)定兩種中標(biāo)無(wú)效的情形時(shí)應(yīng)加以區(qū)別。

另外，第五十、五十三、五十四條規(guī)定了適用于所有招標(biāo)項(xiàng)目（含非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目）的中標(biāo)無(wú)效的情形，只是對(duì)于非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)講，依據(jù)第五十、五十三、五十四條并不會(huì)必然導(dǎo)致重新招標(biāo)或重新確定中標(biāo)候選人，即雖然中標(biāo)無(wú)效，但是否重新招標(biāo)或重新確定中標(biāo)人是招標(biāo)人的自愿行為，而對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，符合第五十、五十三、五十四條中標(biāo)無(wú)效情形的，則要求必須重新招標(biāo)或重新確定中標(biāo)人。

至于選擇重新招標(biāo)還是從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，一般情況下，重新招標(biāo)的成本要大于重新確定中標(biāo)人的成本，只有在其余所有投標(biāo)人投標(biāo)都無(wú)法滿足（如所有投標(biāo)人都違法投標(biāo)，或雖未違法投標(biāo)，但不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件）招標(biāo)項(xiàng)目需求時(shí)，選擇重新組織招標(biāo)才是正確和適當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)選擇重新確定中標(biāo)人時(shí)，在前中標(biāo)人是招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的中標(biāo)條件重新推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人委托重新確定新的中標(biāo)人，在前中標(biāo)人是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定的情況下，招標(biāo)人可在剩余的中標(biāo)候選人中根據(jù)法律規(guī)定的中標(biāo)條件直接確定新的中標(biāo)人。