招標(biāo)采購越走越偏,“矯枉過正”何時回頭?
大多數(shù)人認(rèn)為:招標(biāo)采購監(jiān)管愈加嚴(yán)格,招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”,對于法律沒有嚴(yán)格要求的一般招標(biāo)項目,為了通過審計,也參照依法必招項目的規(guī)定執(zhí)行。采購管理的矯枉過正限制了業(yè)主單位的權(quán)利,導(dǎo)致采購管理能力和采購效率低下。
本期,小編將和大家分享采購中“矯枉過正”的幾個實例,這些無奈的情況你是否也遇到過呢?
1、“泛招標(biāo)化”傾向明顯,采購人員要背鍋嗎?
“泛招標(biāo)”在百科中的解釋是,借鑒招標(biāo)采購的形式和程序進(jìn)行的采購,通常的形式有議標(biāo)、比選。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》對企業(yè)采購中非招標(biāo)采購的形式?jīng)]有明確規(guī)定,于是部分地區(qū)為管控采購流程,直接給招標(biāo)“換新名”來規(guī)范本地區(qū)非招標(biāo)采購。
除了這一點,從字面意思看,“泛招標(biāo)”也指招標(biāo)泛濫,即招標(biāo)范圍擴大,導(dǎo)致一些不必使用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的,也必須招標(biāo)。比如,一些國企規(guī)定,只要是符合“421”標(biāo)準(zhǔn)的,不管是不是工程建設(shè)項目,通通要招標(biāo)。
“泛招標(biāo)”化出現(xiàn)的原因是什么呢?有人說,這是采購人員的不作為。采購的目標(biāo)是降本增效,一些采購人員為了片面追求“流程正確”,不關(guān)注采購標(biāo)的的特點、不匹配合理的采購方式。然而,從更深一層看,在各部委密集發(fā)文的背景下,如果采購領(lǐng)導(dǎo)高度重視招標(biāo)工作,那么審計監(jiān)察往往就會非常嚴(yán)格,采購人員疲于回復(fù)“金額這么大為什么不走招標(biāo)”、“邀請方式是不是有限制、排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑”等問題,為避免被審計,只能選擇招標(biāo)采購方式,最終導(dǎo)致“泛招標(biāo)”現(xiàn)象。
2、“低價中標(biāo)”風(fēng)行,是節(jié)約成本還是擾亂市場?
近年來,工程、醫(yī)藥、信息等行業(yè)低價中標(biāo)泛濫,騰訊還曾以1分錢中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù),低價中標(biāo)真的能達(dá)到節(jié)約成本的目的嗎?業(yè)主選擇低價招標(biāo)、供應(yīng)商選擇低價應(yīng)標(biāo)的原因又是什么呢?我們先來看看法律中關(guān)于低價中標(biāo)的規(guī)定:
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》也規(guī)定:評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
在國家層面的法規(guī)政策中,并沒有明確兩種評標(biāo)辦法的使用前提,也沒有明確低于成本價中標(biāo)的“邊界”。因而,部分業(yè)主企業(yè)為降低采購成本,謀取節(jié)資率這一“政績”,濫用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,不注重標(biāo)的質(zhì)量,最后往往是造假的勝利,做優(yōu)的出局,惡性循環(huán)之下,同行紛紛效仿,從而形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場。
競標(biāo)場上“坑死業(yè)主、餓死同行、坑死自己”的弊病由來已久,人民日報就此多次發(fā)表文章評論:低價中標(biāo),讓企業(yè)沒有利潤,只能偷工減料,長此以往,怎么提升質(zhì)量,何談中國制造?一般來說,供應(yīng)商選擇以低價應(yīng)標(biāo)的原因有兩個:一是管理、技術(shù)的提升,降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,供應(yīng)商低價應(yīng)標(biāo)也可以盈利;二是為了搶占市場、排擠對手而進(jìn)行價格戰(zhàn),這種方式并沒有真正實現(xiàn)制造成本的減低,中標(biāo)人為了盈利,極可能會在項目實施時要求業(yè)主追加資金,甚至以次充好,影響項目進(jìn)度和質(zhì)量。
近年兩會,人大代表們多次建議修改法律中關(guān)于“低價中標(biāo)”的條款,期望遏制低價中標(biāo)。畢竟,質(zhì)量才是根本,與其價低質(zhì)劣,不如以合理的價格,買優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。
3、“分權(quán)制”越來越細(xì),真的能根治采購腐敗嗎?
在采購中,分權(quán)制一般指根據(jù)“管辦分離”、“用采分離”等理念,將采購過程中涉及的業(yè)務(wù)場景分散到不同部門、不同人員身上,實現(xiàn)業(yè)務(wù)與管理、需求與執(zhí)行權(quán)責(zé)分離,防止由于采購權(quán)力過于集中而導(dǎo)致采購腐敗問題。
一般情況下,企業(yè)只是將采購需求部門、采購管理部門和采購執(zhí)行部門分離,這種情況比較常見。然而,有一些集團型企業(yè),認(rèn)為只要權(quán)力足夠分散,就能根治腐敗,以致形成“四權(quán)分立”、“五權(quán)分立”甚至“六權(quán)分立”的格局。比如,他們想到需求部門和執(zhí)行部門不能管理供應(yīng)商,所以設(shè)一個供應(yīng)商管理部門;采購尋源不能和供應(yīng)商推薦放在一起,又分開設(shè)置為兩個部門;有的公司還會設(shè)置決策會,認(rèn)為一個人審批或者決策不嚴(yán)謹(jǐn),要開個會大家一起投票表決……這樣層層審批、層層監(jiān)管,看上去是天衣無縫了,但似乎還是并沒有根治采購腐敗。
現(xiàn)實情形下,無論分權(quán)制如何做到極致,留給“人”的權(quán)力都太大了,客觀上為采購腐敗提供了溫床。說到底,采購腐敗問題的根源不在組織或者制度上,而是在采購管理上。以供應(yīng)商管理為例,并不是把供應(yīng)商入庫評估、推薦、績效管理等方面的權(quán)利分開,就一勞永逸,真正的方法保證決策的“精準(zhǔn)性”。因而,若是能通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,形成價格分析模型與供應(yīng)商畫像,為采購決策提供合理依據(jù),那么供應(yīng)商也不會再依靠“走關(guān)系”、“送回扣”等方式獲得項目,必將能大大減少采購腐敗問題。
你還知道哪些采購管理存在的“矯枉過正”?歡迎在文末留言分享,與行業(yè)同仁一同探討。
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