招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判 應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)?
案例回放
某政府采購(gòu)中心就一醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購(gòu),采購(gòu)品目為全自動(dòng)單人份核酸檢測(cè)設(shè)備。招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)中,主要功能、檢測(cè)模式、試劑檢測(cè)項(xiàng)目、核酸提取試劑等13項(xiàng)標(biāo)注“*”號(hào),為關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件的符合性檢查表中只列出“其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求”,未作其他說(shuō)明。同時(shí),招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中規(guī)定:“開標(biāo)后,經(jīng)評(píng)審滿足采購(gòu)文件要求的投標(biāo)人只有2家時(shí),評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析原因。評(píng)審委員會(huì)(五分之四以上評(píng)委)認(rèn)定投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)客觀合理的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明,可直接比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,按照至少2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)程序,采用原評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審”。
該項(xiàng)目于2019年3月26日開標(biāo),6家供應(yīng)商按時(shí)提交了投標(biāo)文件,由隨機(jī)抽取的6名技術(shù)專家、4名商務(wù)專家和1名采購(gòu)人代表組成的11人評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。在符合性檢查階段,評(píng)審委員會(huì)的2名技術(shù)專家認(rèn)為,4家供應(yīng)商存在標(biāo)注“*”號(hào)的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求,應(yīng)當(dāng)判定為“其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求”不合格,由于通過(guò)資格性和符合性審核的供應(yīng)商不足3家,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款予以廢標(biāo)。但是,評(píng)審委員會(huì)的其他評(píng)審專家和采購(gòu)人代表認(rèn)為,符合性檢查主要是合規(guī)性審查,如投標(biāo)文件密封、簽署、蓋章情況,投標(biāo)保證金繳納情況,以及投標(biāo)文件有效期等,技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和商務(wù)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行,其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求不應(yīng)該包括對(duì)技術(shù)參數(shù)的審查,所有供應(yīng)商應(yīng)該通過(guò)資格性和符合性審查,如果在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)只有2家滿足采購(gòu)文件要求,可以按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定處理。最終,按照少數(shù)服從多數(shù)原則,經(jīng)11名評(píng)審專家舉手表決,9名均同意所有供應(yīng)商先通過(guò)資格性和符合性審查,在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)再按照比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)評(píng)審。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,推薦A公司為中標(biāo)候選人,提出不同意見的2名技術(shù)專家在評(píng)審報(bào)告中注明。
問題引出
1、符合性檢查中的其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求,是否包括關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查?
2、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判需要注意哪些事項(xiàng)?招標(biāo)文件規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)不一致時(shí),如何處理?
專家點(diǎn)評(píng)
本案例中,最終只有2家供應(yīng)商滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求是所有評(píng)審專家的共識(shí),但分歧在于:一是關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn),是在符合性檢查階段,還是在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)。二是能否現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判,是依據(jù)《政府采購(gòu)法》廢標(biāo),還是依據(jù)招標(biāo)文件條款經(jīng)評(píng)審專家認(rèn)定后比照競(jìng)爭(zhēng)性談判繼續(xù)評(píng)審。
第一個(gè)問題,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定,對(duì)于投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?!墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查,以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)作為招標(biāo)文件的重要組成部分,是體現(xiàn)采購(gòu)人真實(shí)需求、決定采購(gòu)質(zhì)量好壞的核心內(nèi)容,相比其他合規(guī)性條款更為重要,要求也更為嚴(yán)格,有的還必須提供技術(shù)支持資料才能被認(rèn)可。因此,在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)審查,不僅是法律法規(guī)明確的規(guī)定動(dòng)作,而且是技術(shù)專家需要重點(diǎn)審查的內(nèi)容之一。本案例中,雖然最終結(jié)果不會(huì)改變,但是評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查更為妥當(dāng)和合規(guī)。
第二個(gè)問題,《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定,符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,應(yīng)予廢標(biāo)。《政府采購(gòu)法》第三十七條規(guī)定,需要采取其他方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)?!墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條規(guī)定,公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,當(dāng)開標(biāo)時(shí)只有2家,或者評(píng)標(biāo)之后只剩2家合格投標(biāo)人時(shí),采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判,但有兩個(gè)前提:一是經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意;二是依據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組。因此,本案例需要將相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)使用。
本案例中,采購(gòu)中心考慮到招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判,采購(gòu)需求、合同條款等核心內(nèi)容不會(huì)改變,只是一種形式上的變化,事先在編制招標(biāo)文件時(shí),依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》,明確將上述兩個(gè)前提權(quán)利賦予了評(píng)審委員會(huì),主要目的是為了降低采購(gòu)成本、縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效率。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,如果該采購(gòu)文件是經(jīng)主管預(yù)算單位和本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的,那么,評(píng)審委員會(huì)的做法,并沒有造成招標(biāo)文件與相關(guān)法律法規(guī)沖突,評(píng)審委員會(huì)既按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了廢標(biāo),又按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判,不同的意見也在評(píng)審報(bào)告中注明,只是沒有將所有環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái);如果該采購(gòu)文件未經(jīng)審批,需要采購(gòu)中心按程序報(bào)批后再實(shí)施。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;
(四)因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條廢標(biāo)后,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第五十一條 有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):
(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;
(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;
(三)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;
(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià),但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;
(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);
(六)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);
(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查,以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第二十七條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu):
(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(三)非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
(四)因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》
第十八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明情況。
評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
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