在招標(biāo)投標(biāo)活動中，異議是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)活動中不可避免會遇見的情況。發(fā)生異議會延長項(xiàng)目進(jìn)度、增加處理成本、影響招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。本文列舉工作中遇到的常見異議典型案例，對容易引起異議的原因及影響進(jìn)行分析，并提出減少異議的防范措施和處理方法。

一、常見異議的類型及案例分析

招投標(biāo)采購活動是多方干系人共同參與活動形成的合作成果，多方干系人中的任何失誤和異常都可能引起對招標(biāo)文件和評標(biāo)結(jié)果的異議。多方干系人主要指招標(biāo)人方面（含采購單位、項(xiàng)目單位）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面（含招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及按項(xiàng)目組建的評標(biāo)委員會）和投標(biāo)人方面。以下通過對這些主要干系人的活動分析，梳理易發(fā)生異議的形成因素。

1.招標(biāo)人方面

招標(biāo)人一般在標(biāo)前開展一系列策劃工作。因招標(biāo)人原因容易引發(fā)異議的主要情況有以下幾類：

（1）招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件要求設(shè)置不合理。招標(biāo)之前技術(shù)交流的不規(guī)范、招標(biāo)文件擬設(shè)置的投標(biāo)人資格條件不合理，使一些本來具備條件的供應(yīng)商喪失了參與招標(biāo)采購活動的資格，是受到異議較為常見的現(xiàn)象。

案例1：某商業(yè)體的空調(diào)機(jī)組招標(biāo)，招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件規(guī)定有以下要求：“投標(biāo)人須具有經(jīng)美國制冷空調(diào)及供暖協(xié)會，即ARI（美國）認(rèn)證的選型軟件。壓縮機(jī)為臥式半封閉式雙螺桿結(jié)構(gòu)”，該項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布后，連續(xù)收到不同投標(biāo)人的異議函，提出國內(nèi)的空調(diào)機(jī)組是成熟產(chǎn)品，投標(biāo)人需要具有美國認(rèn)證的選項(xiàng)軟件，顯然不合常理，另外國內(nèi)有些知名產(chǎn)品的壓縮機(jī)的組成形式，有立式、臥式或半封閉、全封閉或單螺桿、雙螺桿結(jié)構(gòu)的不同組合，招標(biāo)文件如此規(guī)定，將國內(nèi)一些產(chǎn)品銷售量排名數(shù)一、數(shù)二的企業(yè)排斥在外，顯然存在歧視性條款之嫌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到異議后，曾組織行業(yè)專家對招標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)審，專家建議該類設(shè)備的招標(biāo)文件不應(yīng)具體規(guī)定結(jié)構(gòu)形式，更沒必要要求投標(biāo)人需具有ARI的認(rèn)證軟件，應(yīng)注重對空調(diào)機(jī)組的性能指標(biāo)、適用廣泛性、能效比、故障率以及維修保養(yǎng)等后期投入方面進(jìn)行評價(jià)優(yōu)選。

（2）招標(biāo)文件為特定產(chǎn)品或品牌量身定制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，為達(dá)到讓特定產(chǎn)品中標(biāo)的目的，指定采購特定產(chǎn)品或貨物品牌，或者為某產(chǎn)品"量身定制"貨物規(guī)格、技術(shù)參數(shù)，如此做法極易引起異議。

案例2：某醫(yī)院數(shù)字拍片機(jī)，招標(biāo)文件設(shè)置了“球管陽極旋轉(zhuǎn)速度，必須滿足××××rpm”作為主要技術(shù)指標(biāo)。A公司是一家貿(mào)易公司，實(shí)際未對其代理的投標(biāo)設(shè)備了解清楚，在投標(biāo)文件中簡單表示響應(yīng)招標(biāo)文件要求，其價(jià)格合理，獲得預(yù)中標(biāo)資格。項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示期間，異議人B提出第一中標(biāo)候選人A無法滿足招標(biāo)文件這一重要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，招標(biāo)文件按照B公司的設(shè)備指標(biāo)撰寫，A公司在向其代理的制造商詢問后了解到其投標(biāo)設(shè)備轉(zhuǎn)速僅略低于招標(biāo)文件的這一規(guī)定指標(biāo)。B公司深知唯有自己一家滿足招標(biāo)文件要求，報(bào)出高價(jià)后未中標(biāo)，遂提出異議，并投訴至招投標(biāo)行政監(jiān)督部門。項(xiàng)目投訴處理期間請專家論證，認(rèn)為招標(biāo)文件引用某一投標(biāo)人的設(shè)備指標(biāo)不妥，實(shí)際應(yīng)用時，該轉(zhuǎn)速指標(biāo)的上下一定范圍內(nèi)均能滿足使用需求。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對法律法規(guī)的理解執(zhí)行不到位、流程組織不規(guī)范；工作疏忽致使編制的招標(biāo)文件存在前后矛盾或者前后不一致的地方；組織評標(biāo)專家的評審未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定等是引起異議的主要原因。

案例3：某酸洗線設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)候選人公示期間收到異議函，提出第一中標(biāo)候選人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，經(jīng)調(diào)查：第一中標(biāo)候選人為項(xiàng)目的工廠設(shè)計(jì)單位，項(xiàng)目前期曾參與業(yè)主單位組織的與異議人之間進(jìn)行的多次技術(shù)交流，并在技術(shù)交流會議的簽到表中簽名。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最初認(rèn)為，第一中標(biāo)候選人參與工廠設(shè)計(jì)的交流與本次設(shè)備的招標(biāo)內(nèi)容不盡相同，評標(biāo)結(jié)果并無問題。該異議人最后投訴至招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)”的規(guī)定，認(rèn)為本項(xiàng)目的工廠設(shè)計(jì)單位參與投標(biāo)，實(shí)質(zhì)上與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，最終判定中標(biāo)無效。

3.投標(biāo)人方面

投標(biāo)人方面易提出異議的主要情況有以下幾類：

（1）投標(biāo)人自身失誤問題。投標(biāo)人自身專業(yè)素養(yǎng)的不足和對招投標(biāo)基本常識的缺乏,導(dǎo)致投標(biāo)文件編制失誤，如沒有仔細(xì)研究招標(biāo)文件,對招標(biāo)文件的技術(shù)要求、參數(shù)、規(guī)格、性能、服務(wù)需求等內(nèi)容的響應(yīng)未做充分陳述；未按招標(biāo)文件要求提供必要的證明文件；未對有疑問的內(nèi)容及時向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出澄清；也未對評標(biāo)和定標(biāo)辦法充分理解，以為報(bào)價(jià)低即能中標(biāo)。

案例4：某廠房照明技改項(xiàng)目，某投標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示階段，提出異議，認(rèn)為招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條款有“燈具透光效率”指標(biāo)的評分，在照明燈具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里無“燈具透光效率”這一名詞，因而將其理解為“燈具效率”，并表示自己設(shè)備的這一指標(biāo)，遠(yuǎn)高于其他投標(biāo)人，應(yīng)該中標(biāo)。實(shí)際情況：異議人未對招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的要求充分理解，對“燈具透光效率”這一指標(biāo)的疑問，未及時在開標(biāo)前提出澄清，以猜測方式編制投標(biāo)文件。另外誤將“燈具銷售額”填寫了企業(yè)注冊資金，多處失誤導(dǎo)致總評分落后。

（2）投標(biāo)人不甘心落標(biāo)，尋機(jī)改變招標(biāo)結(jié)果。除了正常投標(biāo)環(huán)節(jié)的合理競爭以外,有的投標(biāo)人不甘心落標(biāo)，為了獲取中標(biāo),會尋找對手的問題或是莫須有的問題,力求通過異議投訴扳倒對手,從而使得自己獲得有利結(jié)果。個別高價(jià)投標(biāo)人因招標(biāo)文件部分指標(biāo)與自己相同，蓄意報(bào)出高價(jià)后未中標(biāo)，意圖通過異議、投訴，獲得中標(biāo)機(jī)會。

案例5：某磁強(qiáng)計(jì)設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件引用了投標(biāo)人的某項(xiàng)設(shè)備特點(diǎn)（未作否決投標(biāo)條款）。投標(biāo)人由于與項(xiàng)目單位技術(shù)人員前期交流情況較好，自以為應(yīng)該中標(biāo)，報(bào)價(jià)很高，未獲得中標(biāo)后提出異議，認(rèn)為只有自己滿足招標(biāo)文件描述的設(shè)備特點(diǎn)，應(yīng)該中標(biāo)。實(shí)際上其并未理解招標(biāo)文件，該設(shè)備特點(diǎn)在使用時并非必要，可允許其他形式替代。招標(biāo)是一項(xiàng)綜合技術(shù)和價(jià)格的競爭過程，投標(biāo)人片面的理解，意圖通過異議，獲得中標(biāo)機(jī)會。

（3）惡意異議、投訴。個別投標(biāo)人異議、投訴的內(nèi)容事實(shí)不明，適用法律不合適，甚至捕風(fēng)捉影，沒有事實(shí)依據(jù)，攻擊預(yù)中標(biāo)人。

案例6：某激光掃描儀設(shè)備招標(biāo)，異議人根據(jù)第一中標(biāo)候選人網(wǎng)上發(fā)布的彩頁數(shù)據(jù)主觀推斷其參數(shù)指標(biāo)有問題，在向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提交異議函的同時，向多個相關(guān)部門遞交投訴和異議函。在對此異議、投訴的處理時，因該設(shè)備非市場上常見類型，代理機(jī)構(gòu)只能為此從大學(xué)聘請專家教授來進(jìn)行核實(shí)和評判，確認(rèn)投訴人的推斷方式不正確，并向其當(dāng)面說明。在花費(fèi)大量人力財(cái)力后，最終確認(rèn)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)設(shè)備滿足招標(biāo)文件要求。

二、辯證看待異議的影響

從以上招投標(biāo)各方干系人的行為均可能發(fā)生異議的情況來看，異議已成為招標(biāo)采購活動的組成部分。投標(biāo)人或利害關(guān)系人在一定情形下，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利，按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟(jì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法層面來看，設(shè)置異議制度的目的，有助于招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間進(jìn)行直接溝通與協(xié)商，有利于建立公平的招投標(biāo)環(huán)境。從實(shí)踐層面來看，異議及處理也是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間極為常見的一種處理爭議的有效方式，有利于友好、高效、妥善地解決爭議，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

異議的發(fā)生，對招投標(biāo)活動的影響是多方面的。要辯證看待，既要看到異議帶來的不利影響，也應(yīng)積極分析總結(jié)異議的形成因素，幫助招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從中獲得提示，了解工作開展中的缺陷問題，有利于整改完善以后的招標(biāo)活動。

1.發(fā)生異議帶來的不利影響

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條的規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。”發(fā)生異議，首先需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，組織人員，核查全部招標(biāo)相關(guān)文件，必要時需召集評委復(fù)評，其后果必然延長項(xiàng)目進(jìn)度，不僅增加成本，而且可能影響招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。

案例7：上述磁強(qiáng)計(jì)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，因異議人所在城市較遠(yuǎn)，通過電話溝通解釋難以說服，在收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)作出維持原評標(biāo)結(jié)果的通知后，轉(zhuǎn)向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出投訴。招標(biāo)機(jī)構(gòu)因行政監(jiān)督部門要求，抽取國家級專家組建評委，進(jìn)行復(fù)評，雖最終維持原評標(biāo)結(jié)果，但項(xiàng)目自收到異議至最終行政監(jiān)督部門作出判決，先后用了半年多時間，項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重受到影響。

2.部分異議有助于招標(biāo)人規(guī)避合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)看到大多數(shù)投標(biāo)人因?yàn)樾畔⒘私獠粚ΨQ、招標(biāo)規(guī)則不了解等原因提出異議，一般通過有效的溝通可以圓滿解決，并且有些異議反映的問題，反而有助于招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的缺陷或錯誤，避免后期合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

案例8：某礦用設(shè)備招標(biāo)，在中標(biāo)候選人公示階段收到投標(biāo)人的異議函，對第一中標(biāo)候選人的業(yè)績表示異議，經(jīng)復(fù)查，第一中標(biāo)候選人在其投標(biāo)文件中提供了一份其他項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)的中標(biāo)通知書，作為其業(yè)績證明。為核實(shí)該業(yè)績的真實(shí)性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向發(fā)出該項(xiàng)目中標(biāo)通知書的另一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了查詢，查詢結(jié)果為預(yù)中標(biāo)人篡改了中標(biāo)通知書中的設(shè)備型號，偽造業(yè)績。據(jù)此取消了該投標(biāo)人的中標(biāo)資格，避免了選擇不合格中標(biāo)人的招標(biāo)結(jié)果。

3.部分異議有助于招標(biāo)人提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和提升管理能力

有些異議問題，雖未造成類似改變招標(biāo)結(jié)果的重大后果，但也因此暴露出招標(biāo)人的一些行為規(guī)范問題，并發(fā)現(xiàn)管理上存在的缺陷。

案例9：某活性炭項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)人A在項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示階段，提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)前期對其進(jìn)行考察時，投標(biāo)人B的人員一同前往（并未參加交流），其投標(biāo)方案和初步投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)泄漏，招標(biāo)存在不公平的問題。招標(biāo)人的上級管理部門對此情況非常重視，認(rèn)識到由于不注意在考察階段做必要的回避，才造成被動。為此招標(biāo)人紀(jì)委及時修訂管理規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)人不當(dāng)行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、常見異議的防范措施

分析歷年來常見異議案例，每個案例或多或少都會發(fā)現(xiàn)一些操作和管理方面的缺陷。筆者認(rèn)為，作為招標(biāo)活動的主體，招標(biāo)采購部門和代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)全流程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控和預(yù)防，從源頭上分析總結(jié)并有針對性地解決問題是減少異議最有效的途徑。

1.招標(biāo)人方面

第一，規(guī)范招標(biāo)文件的策劃、編制和審核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，內(nèi)容要明白、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致；在確定需求時，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；需求標(biāo)準(zhǔn)要盡量規(guī)范、實(shí)用，避免過于苛刻。對于重大、特殊、熱點(diǎn)、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目可采用二階段的招標(biāo)方式，提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確度，并且應(yīng)加大對招標(biāo)文件的審查力度，從源頭上做好預(yù)防。

第二，加強(qiáng)對采購人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高守法認(rèn)識。在技術(shù)交流時公平對待投標(biāo)人，信息公開公正，各家簽訂的技術(shù)交流協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)要求需統(tǒng)一；在招標(biāo)過程中，注意信息保密，防止串標(biāo)圍標(biāo)的發(fā)生。

第三，招標(biāo)人所屬的上級或集團(tuán)管理部門，應(yīng)充分發(fā)揮在招投標(biāo)管理中的優(yōu)勢。通過將招標(biāo)管理納入陽光采購的重點(diǎn)工作，對下屬項(xiàng)目單位，要求建立招標(biāo)管理制度，開展審計(jì)稽查，確保嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)采購方面的規(guī)定，有效防止腐敗行為的發(fā)生，是防范異議發(fā)生的最有力措施。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

第一，從招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和實(shí)際操作方面提升接待人員的應(yīng)對能力，在認(rèn)真聽取異議人的意見時，要心平氣和、有針對性地進(jìn)行解釋和說服，避免發(fā)表傾向性意見；涉嫌違法、違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極配合調(diào)查。

第二，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，做好法規(guī)宣傳和專家的培訓(xùn)評價(jià)工作，規(guī)范評標(biāo)專家行為，減少評審因素引起的異議。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，對評標(biāo)委員會成員宣讀評標(biāo)程序和評標(biāo)紀(jì)律，要求評標(biāo)委員堅(jiān)持遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則；組織評審過程中，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，嚴(yán)格控制評議自由裁量權(quán)，評分必須符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍；對認(rèn)定投標(biāo)人存在重大偏差的，要依據(jù)確鑿，審慎處理；杜絕因責(zé)任心不強(qiáng)、粗心大意，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果錯誤等失誤行為。

第三，積極推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，運(yùn)用電子化招投標(biāo)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段完成招標(biāo)采購，落實(shí)管理規(guī)則，固化操作流程，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)全過程視頻音頻監(jiān)控，項(xiàng)目評標(biāo)情況有跡可循，減少人為因素引起的異議。

第四，優(yōu)化規(guī)范招標(biāo)流程，提升開評標(biāo)過程透明度，減少因疑慮因素引起的異議。如在中標(biāo)候選人公示結(jié)束，發(fā)布未中標(biāo)結(jié)果通知書時，采取說明主要不中標(biāo)理由的方式，化解未中標(biāo)投標(biāo)人的“疑慮”,減少繼發(fā)性異議。

總之，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理異議時，要以積極的態(tài)度應(yīng)對，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，接待人員首先應(yīng)初步判斷投訴人的異議內(nèi)容是對招標(biāo)程序提出異議，還是舉報(bào)違法、違規(guī)行為。根據(jù)異議來函內(nèi)容進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?。對于一些提供證據(jù)的異議內(nèi)容，要做好調(diào)查研究，核實(shí)情況，異議屬實(shí)的，需及時糾正招標(biāo)結(jié)果；對于一些揭發(fā)檢舉、涉及廉政腐敗方面的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)交紀(jì)委監(jiān)察部門，并配合進(jìn)行核查處理；對于有些投標(biāo)人為了謀求中標(biāo)機(jī)會，妄加猜疑，甚至捏造事實(shí)，進(jìn)行誣陷的情況，按程序回復(fù)，并維持原評標(biāo)結(jié)果；對不符合受理?xiàng)l件的，則不予受理。

招標(biāo)投標(biāo)活動中的異議難以避免，只有進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和評標(biāo)流程，正確看待異議，確保招投標(biāo)工作在“陽光”下公開運(yùn)行，才能有效防范及圓滿處理異議問題。