用業(yè)績(jī)招投標(biāo)的10個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，你一定得看看

業(yè)績(jī)作為資格條件和評(píng)審因素的總體原則和禁止性規(guī)定，在【圖說(shuō)政采】《業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，有五個(gè)“不得”》已有詳述。

1.業(yè)績(jī)能不能作為資格條件？法律依據(jù)在哪兒？

答：政府采購(gòu)法律沒(méi)有業(yè)績(jī)作為資格條件的禁止性規(guī)定。業(yè)績(jī)可以作為資格條件，但有限制：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》禁止使用特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)；《中小企業(yè)促進(jìn)法》禁止不得在經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；……

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款 政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

2.甲兼并乙后，甲可以使用乙之前的業(yè)績(jī)作為自身業(yè)績(jī)投標(biāo)嗎？

答：乙此前的相關(guān)業(yè)績(jī)可以算作甲的業(yè)績(jī)。同理，乙如在近三年內(nèi)被財(cái)政部指定的“信用中國(guó)”、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等官方渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單或政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信名單。甲也要相應(yīng)承擔(dān)。

法律依據(jù)

《公司法》第一百七十四條 公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。

3.學(xué)校維修改造項(xiàng)目要求必須具有學(xué)校維修改造業(yè)績(jī)，合理嗎？

答：不合理。一個(gè)學(xué)校維修改造項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供的類(lèi)似業(yè)績(jī)必須是學(xué)校維修改造工程。這樣的業(yè)績(jī)要求不合理，屬于限定特定行業(yè)業(yè)績(jī)、“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予以改正。

4.限定行業(yè)、行政級(jí)別的業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)是否存在排他性？

保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類(lèi)項(xiàng)目，評(píng)審因素中設(shè)定類(lèi)似業(yè)績(jī)：根據(jù)投標(biāo)人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關(guān)業(yè)績(jī)進(jìn)行打分，每提供一個(gè)市級(jí)及以下保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)得2分，最高10分，每提供一個(gè)省級(jí)保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)得3分，最高12分，每提供一個(gè)國(guó)家級(jí)及以上保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)得5分，最高得25分。本項(xiàng)最高為25 分,上述所列政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審因素是否存在排他性？

答：該案例屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予糾正。首先，業(yè)績(jī)限定在保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)，對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25 分分值設(shè)置過(guò)高。同類(lèi)業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素分值不宜過(guò)高，一般不要超過(guò)中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對(duì)中小供應(yīng)商構(gòu)成限制性或歧視性。

5.限定同類(lèi)業(yè)績(jī)的金額達(dá)到400萬(wàn)作為評(píng)分項(xiàng)，可以嗎？

答：特定金額業(yè)績(jī)不宜作為評(píng)分項(xiàng)。合同金額與營(yíng)業(yè)收入相關(guān)，特定金額合同業(yè)績(jī)條件的設(shè)置，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第六百五十九號(hào)認(rèn)定，將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

6.類(lèi)似業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，時(shí)間截點(diǎn)怎么設(shè)置？

“提供近三年投標(biāo)產(chǎn)品政府采購(gòu)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，1份有效業(yè)績(jī)（提供中標(biāo)通知書(shū)、采購(gòu)合同）得2分……”，招標(biāo)文件這么設(shè)置同類(lèi)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)可以嗎？

答：不可以。按上述設(shè)置，若以2020 年6 月進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)為例，“近三年”的時(shí)間要求會(huì)出現(xiàn)至少兩種不同理解，一種認(rèn)為是指2017 年、2018 年、2019 年這整三年，并不包括2020 年1-6 月；第二種理解是指2017 年6 月開(kāi)始到2020 年6 月共三年。顯然，如果供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)恰好處于爭(zhēng)議時(shí)間區(qū)域，對(duì)項(xiàng)目將產(chǎn)生負(fù)面影響。因此建議，采購(gòu)文件對(duì)業(yè)績(jī)要求的時(shí)間不應(yīng)使用“近期、近幾年”等模糊描述，而最好精確至某年、某月。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條第三款 評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

7.業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，招標(biāo)文件怎么要求證明材料才算合規(guī)？

答：證明材料要求提得不清楚的類(lèi)似評(píng)分條款有：“提供某某業(yè)績(jī)，并提供有關(guān)證明材料”或“提供某某業(yè)績(jī)，并提供中標(biāo)通知書(shū)等相關(guān)證明材料”等。

顯然，僅“要求提供有關(guān)證明材料”的，投標(biāo)文件中內(nèi)容自然不能統(tǒng)一，有供應(yīng)商提供了產(chǎn)品銷(xiāo)售單據(jù)、發(fā)票，同樣是證明該產(chǎn)品在市場(chǎng)上有了流通，這尚能理解；試想，如果供應(yīng)商提供了某采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品的新聞報(bào)告和聯(lián)系方式來(lái)佐證，專(zhuān)家應(yīng)該認(rèn)可還是不認(rèn)可？這顯然是個(gè)問(wèn)題。

要求“提供中標(biāo)通知書(shū)等相關(guān)證明材料”也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以理解成中標(biāo)通知書(shū)是必備，其他材料為輔助；也可理解成跟中標(biāo)通知書(shū)并列或類(lèi)似如采購(gòu)合同等材料。另外，對(duì)中標(biāo)通知書(shū)的要求也應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際特點(diǎn)，比如有些項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)政策采購(gòu)程序，便沒(méi)有中標(biāo)（成交）通知書(shū)，如果將其作為必須要件，則過(guò)于嚴(yán)苛。

依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確所需的業(yè)績(jī)證明材料名稱(chēng)。貨物、服務(wù)類(lèi)業(yè)績(jī)以中標(biāo)（成交）通知書(shū)、合同為基本要求，必要時(shí)可要求提供履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；特殊情況，甲乙雙方簽訂的有效采購(gòu)（購(gòu)銷(xiāo)或服務(wù)）合同也可作為證明材料。工程類(lèi)項(xiàng)目則需提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。采購(gòu)文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，證明材料需體現(xiàn)業(yè)績(jī)要求的時(shí)間范圍、產(chǎn)品（或同類(lèi)產(chǎn)品）名稱(chēng)或明細(xì)、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、采購(gòu)人及供應(yīng)商名稱(chēng)（公章簽署清晰可見(jiàn)）等，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或團(tuán)隊(duì)有關(guān)聯(lián)要求的，需體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理名字、團(tuán)隊(duì)名單等。

8.中標(biāo)結(jié)果公告后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人存在提供虛假業(yè)績(jī)投標(biāo)怎么辦？

答：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，由財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)人是否真的存在提供虛假業(yè)績(jī)投標(biāo)的情況，如果屬實(shí)則應(yīng)認(rèn)定其中標(biāo)無(wú)效并按照政府采購(gòu)法律法規(guī)追究其責(zé)任。如剩余有效供應(yīng)商仍符合三家以上，采購(gòu)人則可以選擇順延排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商或重新采購(gòu)，如果不足三家則必須重新采購(gòu)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，

9.中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出來(lái)已簽合同，發(fā)現(xiàn)地域性業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，怎么處理？

答：地域性業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商的差別待遇或歧視待遇，可能影響中標(biāo)結(jié)果，已確定中標(biāo)但尚未簽訂合同的，應(yīng)確定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)候選供應(yīng)商中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)候選供應(yīng)商的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

10.投訴處理中，業(yè)績(jī)真?zhèn)问怯韶?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)證明還是由投訴方舉證？

答：投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)按照提交投訴書(shū)和必要的證明材料。被投訴人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5 個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書(shū)要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十三條 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開(kāi)展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。