同類項目拆分為兩個項目招標(biāo)屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎？

案例問題

我們是一家國企，集團(tuán)公司對招標(biāo)采購項目按照采購金額大小規(guī)定了不同的實施主體，規(guī)定達(dá)到一定額度的招標(biāo)項目，須由集團(tuán)公司組織實施招標(biāo)。

前段時間，我們一家二級單位上報了兩個公開招標(biāo)項目，屬于運輸服務(wù)類。這兩個項目除了實施地點不同外，其余采購內(nèi)容、履約條件等全部相同。如何將上述兩個項目合并，并由集團(tuán)公司組織實施招標(biāo)？如像現(xiàn)在這樣拆分兩個項目，則屬于二級單位自行實施招標(biāo)的權(quán)限。

請問這樣拆分項目是否違法，屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎？如果不加以制止，會有什么法律責(zé)任？

問題解答

張志軍：個人傾向于不屬于規(guī)避招標(biāo)行為。

首先，從現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定來看，國有企業(yè)運輸服務(wù)外包項目，不屬于法律規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，法律對于是否必須招標(biāo)未做強制要求。

其次，依據(jù)上述的情形，這兩個項目上報時均采用公開招標(biāo)方式，并不存在規(guī)避招標(biāo)的行為。

但是，由于貴集團(tuán)公司對招標(biāo)的實施主體有不同規(guī)定，達(dá)到一定金額的項目，應(yīng)由上一級機構(gòu)組織實施招標(biāo)。從貴司的相關(guān)規(guī)定來看，個人覺得該行為有拆分項目規(guī)避上級管理的嫌疑，涉嫌違反公司的內(nèi)部管理規(guī)定，但不涉及違法。

投標(biāo)有效期已過是否可以簽約？

案例問題

某工程施工項目中標(biāo)人簽訂合同后，遲遲不進(jìn)場施工，項目業(yè)主多次督促無果，擬單方面解除合同。目前該項目投標(biāo)有效期已過。

請問本項目施工合同解除后能否依序順延確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并與之簽約？

問題解答

張志軍：該項目投標(biāo)有效期已過，個人認(rèn)為不宜直接與第二中標(biāo)候選人簽約。

投標(biāo)有效期，是投標(biāo)文件保持有效的期限。從法律屬性來看，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾。投標(biāo)文件一般都標(biāo)有投標(biāo)有效期，屬于附期限的要約，一旦超出有效期，投標(biāo)文件自動失效。如投標(biāo)人在超出該期限后才做出承諾，則該承諾不具有法律效力。

關(guān)于單價招標(biāo)的問題

案例問題

因本體大樓的建設(shè)未完工，其采購的物品在無法確定最終量的前提下急需定價，這樣的情況是否可以進(jìn)行單個數(shù)量的物品定價采購？同時，告知各投標(biāo)人本次物品采購的總采購量待定，總造價不超過百萬，這樣的標(biāo)次可以正常開展嗎？

問題解答

郭憲：對于單一工程建設(shè)項目，貨物招標(biāo)采購不建議采用單價招標(biāo)。

單一工程建設(shè)項目貨物采購不同于經(jīng)營性物資采購，招標(biāo)一般采用總價合同，即應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)標(biāo)的數(shù)量以及技術(shù)規(guī)格后再啟動招標(biāo)程序，中標(biāo)合同為固定總價合同。

此外，投標(biāo)單價與招標(biāo)的數(shù)量相關(guān)，一般規(guī)律是數(shù)量大則單價低，投標(biāo)人在不確定數(shù)量的情況下難于報出合理單價。因此，單純采用單價招標(biāo)對投標(biāo)人有失公平，既不科學(xué)，也不合理。