投標(biāo)期間加蓋投標(biāo)專用章是否與加蓋公章具有同等法律效力?
為了方便投標(biāo),刻投標(biāo)專用章是否合理合法,投標(biāo)期間加蓋投標(biāo)專用章是否與加蓋公章具有同等法律效力?如果不可取,那為什么諸多單位在簽訂合同時能使用合同專用章呢,投標(biāo)專用章和合同專用章在性質(zhì)上和合理性上有何區(qū)別?
《企業(yè)法人登記管理條例》第16條規(guī)定:“申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位,經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊,領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后,企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開立銀行賬戶、簽訂合同,進行經(jīng)營活動。”在這里,出現(xiàn)了“公章”的字樣。國內(nèi)的實際情況是,一個企業(yè)法人領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照以后,就可以刻制三枚公章并在公安局備案:公章、合同專用章和財務(wù)專用章。一般來說,這三枚公章是具有代表企業(yè)法人行為的、具有法律效力的印鑒。但至今尚沒有一部法律來明確規(guī)范和調(diào)整企業(yè)法人的印鑒。根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不同,有的企業(yè)可能還需要刻制報關(guān)專用章,這枚章需要在海關(guān)備案。
至于企業(yè)自行刻制的其他業(yè)務(wù)章,如物資進出庫專用章、油料專用章、檔案專用章、招標(biāo)業(yè)務(wù)專用章、投標(biāo)專用章等,還有企業(yè)隸屬各級職能部門、基層單位的公章等,這主要是在企業(yè)內(nèi)部使用的,或者是在企業(yè)集團內(nèi)部、上下級對口業(yè)務(wù)部門之間使用的,一般來說,不能在企業(yè)的外部使用。企業(yè)對外使用的公章,一般來說,就是公章、合同專用章和財務(wù)專用章。
關(guān)于合同專用章,在《合同法》里也沒有明確規(guī)定其法定的地位?!逗贤ā房倓t第2章“合同的效力”第32條和第35條提到“自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立”,“雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的地點為合同成立的地點”。《合同法》里說的“蓋章”,可以理解為公章,亦可以理解為合同專用章。在企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中和合同往來中,使用公章和合同專用章的法律效力是一樣的。當(dāng)然,有的企業(yè)規(guī)定,對外簽訂合同,除了加蓋合同專用章,業(yè)務(wù)人員必須開具“法人授權(quán)委托書”,否則,只加蓋合同專用章不足以說明是企業(yè)行為。
至于在招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)專用章、投標(biāo)專用章,是否具有法律效力?《招標(biāo)投標(biāo)法》第26條規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。”這一條所指的“投標(biāo)人資格條件”,就包括了投標(biāo)人在投標(biāo)時必須提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書和加蓋的公章以及相關(guān)的資質(zhì)證書,這些能夠表明投標(biāo)人身份和資格條件的證、照、章、文件等。第27條規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”這一條所指的“對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”,同樣包括了投標(biāo)人在“應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”方面所應(yīng)作出的實質(zhì)性響應(yīng)。
因此,無論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方,都應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的招標(biāo)文件辦事、組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動。無論是業(yè)主還是招標(biāo)代理機構(gòu),無論是什么規(guī)模和實力的投標(biāo)人、在招投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)加蓋公章的文件,必須加蓋公章,不能以招標(biāo)業(yè)務(wù)專用章或投標(biāo)專用章取代。如果是在本企業(yè)內(nèi)部處于業(yè)務(wù)管理的需要,使用招標(biāo)業(yè)務(wù)專用章或投標(biāo)專用章,則另當(dāng)別論。
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