司法引用解析工程造價鑒定注意事項(xiàng)
摘要:為適應(yīng)新形勢對工程造價鑒定提出的更高要求,文章結(jié)合一則造價訴訟案例的全過程追蹤資料,從法院判決書的引用角度對其鑒定意見書乃至整個鑒定過程進(jìn)行了認(rèn)真剖析總結(jié)并提出鑒定人在鑒定過程中的注意事項(xiàng),以期交流學(xué)習(xí)和借鑒。
近年來,伴隨著《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》和《司法解釋(二)》的相繼實(shí)施,一方面體現(xiàn)出工程造價鑒定意見對委托人認(rèn)定案情有極大的影響,甚至在現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)“以鑒代審”的情況,另一方面,工程造價鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)清楚地看到,在相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐中對造價司法鑒定進(jìn)行管控已成為一種趨勢。為此,筆者結(jié)合一則造價糾紛訴訟案例進(jìn)行剖析總結(jié)并提出鑒定人在鑒定過程中的注意事項(xiàng)。
1、案例背景
某招投標(biāo)項(xiàng)目發(fā)承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算時發(fā)生了合同糾紛,省高級人民法院受理訴訟后委托某鑒定機(jī)構(gòu)對其造價進(jìn)行鑒定;鑒定機(jī)構(gòu)在洽談鑒定業(yè)務(wù)時,因原被告雙方均口頭表示該工程造價中安裝工程量已達(dá)成一致,同意鑒定費(fèi)給予相應(yīng)優(yōu)惠;鑒定單位出具的《鑒定意見書》經(jīng)庭審質(zhì)證,之后出具的《反饋意見的答復(fù)》也經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證,省高院將該《鑒定意見書》及《反饋意見的答復(fù)》作為認(rèn)定案涉工程造價的基本依據(jù)進(jìn)行了判決;雙方不服判決上訴至最高法院,最后最高院作出了終審判決。
2、爭議焦點(diǎn)
2.1一審階段爭議焦點(diǎn)
①根據(jù)《建設(shè)工程施工協(xié)議書》約定材料價差按照施工期間同期《××工程造價信息》中發(fā)布信息價的平均價進(jìn)行材料價格調(diào)整;原告理解為鋼材的價格應(yīng)按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價計(jì)算,被告理解為鋼材的價格應(yīng)按開工至竣工期間平均價計(jì)算。按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價計(jì)算鋼材價格是49309496.33元,若按開工至竣工期間平均價計(jì)算鋼材價格是39234507.29元,相差10074989.04元;對于帶E鋼筋計(jì)取區(qū)間亦遵循上述標(biāo)準(zhǔn),按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價計(jì)算鋼材帶E抗震費(fèi)是549988.92元,若按開工至竣工期間平均價計(jì)算鋼材帶E抗震費(fèi)1851694.70元,相差1301705.78元。②建設(shè)單位以《工程聯(lián)系單》方式簽章確認(rèn)全部鋼筋價格再上浮4%,沒有補(bǔ)充協(xié)議支撐是否有效;③根據(jù)《建設(shè)工程施工協(xié)議書》約定涉案工程結(jié)算執(zhí)行2000年《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額安徽省綜合估價表》、2000年《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額安徽省估價表》及配套的費(fèi)用定額,本工程樁基施工方式采用靜力壓送管樁,因2000年綜合定額缺項(xiàng),可否按2000年定額解釋參照執(zhí)行1998年單位估價表靜力壓樁項(xiàng)目;④本鑒定工程尚有部分簽證內(nèi)容雖由現(xiàn)場有關(guān)人員簽字確認(rèn)已完成,但簽證內(nèi)容只有工作事項(xiàng)或其合理性被建設(shè)單位質(zhì)疑,為此,建設(shè)單位不同意進(jìn)入鑒定造價;⑤涉案工程采用全鋼管腳手架,雖然安徽省造價總站認(rèn)為全鋼管腳手架可以調(diào)價,具體綜合腳手架如何調(diào)價應(yīng)從其當(dāng)?shù)匾?guī)定,本案工程屬地沒有出具相關(guān)調(diào)價文件,本次鑒定可否參照相鄰地市補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
2.2二審階段爭議焦點(diǎn)
①建設(shè)單位認(rèn)為本案鑒定方法、程序錯誤,不能作為定案的依據(jù);②建設(shè)單位認(rèn)為確定性結(jié)果中水電安裝工程部分有虛增的工程量,應(yīng)予以調(diào)減;③施工單位認(rèn)為鋼材的價格應(yīng)按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價計(jì)算;④施工單位認(rèn)為有瑕疵簽證、鋼材價格上調(diào)4%以及腳手架調(diào)價應(yīng)予以認(rèn)可。
3、分析與總結(jié)
鑒定人應(yīng)注意避免自行確認(rèn)合同或造價條款是否有效
合同或造價條款是否有效及效力高低應(yīng)由法官進(jìn)行裁量,并不屬于鑒定人可以自行確認(rèn)的范疇,即不屬于專業(yè)問題,本案中多處都是按照這一要求進(jìn)行鑒定的,如工作聯(lián)系單明確鋼筋價格上浮4%能否作為計(jì)價依據(jù)。
3.1鑒定人應(yīng)充分重視司法實(shí)踐的法官自由裁量處理
由于造價事項(xiàng)鑒定意見對于法官認(rèn)定案情有極大的影響,鑒定人在鑒定過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守《工程造價鑒定規(guī)范》中關(guān)于司法權(quán)與鑒定權(quán)的規(guī)定,即法律問題歸屬委托人,專業(yè)問題歸屬鑒定人。只有如此才能杜絕現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的“以鑒代審”的現(xiàn)象。本案中鑒定人根據(jù)《工程造價鑒定規(guī)范》關(guān)于確定性、推斷性、選擇性意見的概念,即“當(dāng)鑒定項(xiàng)目合同約定矛盾或鑒定事項(xiàng)部分內(nèi)容證據(jù)矛盾,委托人暫不明確要求鑒定人分別鑒定的,可分別按照不同的合同約定或證據(jù)作出選擇性意見,由委托人判斷使用”,針對“施工工期”有著兩種不同理解,本案例鑒定意見書中給出了兩種選擇性結(jié)果供法官判決就是一例鑒定人自覺遵守造價司法鑒定自我管控、重視司法實(shí)踐的法官自由裁量處理的體現(xiàn)。
3.2鑒定人應(yīng)注意“讓利”和“正常變更”的區(qū)別
司法解釋(二)第一條第二款所規(guī)定的四種黑白合同內(nèi)容,其中“讓利”一項(xiàng)內(nèi)容僅為一個詞,則可能與履約過程中“正常變更”發(fā)生混淆。在此需要強(qiáng)調(diào)的是,并不是涉及承包范圍、建設(shè)工期、合同價款等內(nèi)容的變更就必然構(gòu)成對中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離,形成讓利。如本案中鋼筋價格異常波動引起的價格調(diào)整就屬于合同的變更,不能認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離。
3.3涉及工程造價的鑒定意見同樣須經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定后方能作為證據(jù)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十六條中規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的,根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”本案鑒定意見在一審中也經(jīng)過法院按照法定程序,全面地審查核實(shí)過之后,再經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證之后出具,所以最高院認(rèn)為其能作為認(rèn)定案件工程造價的基本依據(jù)。
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