如何正確使用單一來源采購方式?15個(gè)問題說明白
單一來源是政府采購中比較特殊的一種采購方式。盡管相關(guān)法律法規(guī)對單一來源的適用情形、操作流程有詳細(xì)的規(guī)定,但在遇到具體的問題時(shí),從業(yè)人員還是會產(chǎn)生疑惑。本期,采購學(xué)院整理了15個(gè)關(guān)于單一來源的問答,希望對您有所幫助。
1.向本區(qū)域僅有的一家民營博物館購買服務(wù),可采用單一來源嗎?
答:博物館的服務(wù)具有本地化特點(diǎn),該地域僅有一家博物館,可以采用單一來源方式采購。
法律依據(jù)
《政府采購法》第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
2.軟件升級服務(wù)可以用單一來源采購方式嗎?
答:要看具體情形是不是符合《政府采購法》第三十一條單一來源采購的規(guī)定。“只能從唯一供應(yīng)商處采購”是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
3.體育器材需要添購服務(wù)配套,可用單一來源嗎?
體育器材采購項(xiàng)目,中標(biāo)供應(yīng)商為A供應(yīng)商,產(chǎn)品使用不到1年,免費(fèi)質(zhì)保期為3年,采購人需要遷移部分器材,遷移預(yù)算未超過合同金額的10%采購人能否與A供應(yīng)商就遷移器材,在原合同基礎(chǔ)上,簽訂補(bǔ)充合同?
答:采購人需要遷移部分器材,必須保證原有采購項(xiàng)目服務(wù)配套的要求,且遷移預(yù)算未超過合同金額的10%??梢圆捎脝我粊碓床少彿绞?,從原供應(yīng)商處添購遷移器材服務(wù)。
法律依據(jù)
《政府采購法》第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
4.單一來源是否需要做單一來源采購文件?
答:應(yīng)編制單一來源采購文件,采購文件屬于要約邀請,供應(yīng)商響應(yīng)文件屬于要約,政府采購的要約邀請、要約必須采用書面形式。沒有要約邀請文件,供應(yīng)商無法響應(yīng)提出要約。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。
5.單一來源采購文件需要寫明所需貨物的品牌和型號嗎?
答:可以。因?yàn)橐呀?jīng)明確了向誰采購、采購什么,寫明品牌和型號對其他供應(yīng)商都沒影響了。
6.單一來源采購是先找專家論證再上網(wǎng)公示嗎?
答:是的,先找專家出具論證意見然后在上網(wǎng)公示。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目擬采用單一來源采購方式,按照要求,“專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”是公示必須載明的內(nèi)容。
因此,采用單一來源采購方式,應(yīng)由相關(guān)專家出具論證意見,然后在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日,公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(五)專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;……
7.單一來源論證專家可以是采購單位的人員嗎?
答:《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》(財(cái)庫〔2015〕36 號)第六條規(guī)定,提供單一來源論證意見的專業(yè)人員,不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系,不能是本單位或者是潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員??蓞⒖?。
8.單一來源采購協(xié)商專家也要到財(cái)政部門專家?guī)斐槿幔?/p>
答:不一定非得在財(cái)政部門組建的評審專家?guī)斐槿?。需要注意的是:單一來源采購?xiàng)目中,采購人即便從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家也是作為專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商,并不是政府采購的評審專家,沒有政府采購評審專家的評審權(quán),不進(jìn)行評審(如符合性評審、價(jià)格評審等)。因此,被抽取的“專家”無權(quán)決定是否成交。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第四十一條 采用單一來源采購方式采購的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
9.單一來源論證3名專家中,可以有1名法律專家嗎?
答:現(xiàn)行法律制度對參加采購文件論證的評審專家人數(shù)并沒有提出統(tǒng)一要求;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。原則上論證人數(shù)為3人以上單數(shù)。
10.未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),采用單一來源需要公示、報(bào)批嗎?
答:不需要。
法律依據(jù)
財(cái)政部《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目采購方式適用等問題的函》(財(cái)辦庫〔2015〕111號)明確,山西財(cái)政廳:《山西省財(cái)政廳關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形的政府采購項(xiàng)目可否采用單一來源方式采購的請示》(晉財(cái)購〔2015〕16號)收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下:根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十七條未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項(xiàng)目,可以依法采用單一來源采購方式。此類項(xiàng)目在采購活動開始前,無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn),也不用按照政府采購法實(shí)施條例第三十八條的規(guī)定在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示。
11.單一來源采購方式公示被“質(zhì)疑”應(yīng)該怎么辦?
答:單一來源沒有質(zhì)疑、投訴,供應(yīng)商只能在公示期間提出異議,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后,應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式;論證后認(rèn)為異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對采用單一來源采購方式公示有異議的,可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu),并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。第四十條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后,應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式;論證后認(rèn)為異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
12.單一來源采購方式有類似開標(biāo)、唱標(biāo)環(huán)節(jié)嗎?
答:沒有,也沒有必要。
13.供應(yīng)商針對單一來源異議被駁回,可以再次異議嗎?
答:不可以。實(shí)務(wù)當(dāng)中,當(dāng)補(bǔ)充論證意見認(rèn)為異議不成立時(shí),提出異議的供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充論證意見不認(rèn)可,經(jīng)常再次向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出異議。此時(shí),作為采購人或者代理機(jī)構(gòu)不必再次組織專家論證,因?yàn)椴少徣嘶蛘叽頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)將專家論證意見、異議意見、補(bǔ)充論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門,由財(cái)政部門根據(jù)情況去最終決定是否批準(zhǔn)單一來源采購方式。反復(fù)提出異議已經(jīng)沒有意義。因此,任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對采用單一來源采購方式公示有異議的,只有一次異議機(jī)會,而且必須在不少于5個(gè)工作日的公示期內(nèi)提出。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后,應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式;論證后認(rèn)為異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
14.單一來源采購需要發(fā)布成交公告嗎?
答:需要發(fā)布。所有采購項(xiàng)目的中標(biāo)、成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在指定媒體公告。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令74號)第十八條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi),在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果,同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,并將競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(五)談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購人員名單。
15.單一來源論證通過價(jià)格協(xié)商失敗,也無法申請更多資金,怎么辦?
單一來源方式論證通過,也獲得了財(cái)政部門的批準(zhǔn),但在之后的協(xié)商中,供應(yīng)商對預(yù)算價(jià)格無法接受,協(xié)商失敗,采購人也無法申請更多資金,怎么辦?
答:如果公示和財(cái)政部門的批準(zhǔn)均已通過,但在協(xié)商過程中無法與單一來源的供應(yīng)商就成交價(jià)格達(dá)成一致,采購人也無法申請調(diào)整采購預(yù)算,則只能采取以下方法來解決問題:(1)適當(dāng)降低或調(diào)整采購條件或要求,引入新的競爭者,改單一來源采購為公開招標(biāo)或競爭性談判采購。(2)適當(dāng)調(diào)整采購范圍或降低伴隨服務(wù)的要求,降低單一來源供應(yīng)商的成本支出,進(jìn)而與其就采購價(jià)格達(dá)成一致。(3)取消采購項(xiàng)目,發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。
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