如何正確否決全部投標(biāo),看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)怎么說?
基本案情
某招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告中,明確了對于投標(biāo)人的資格要求。
在招標(biāo)文件中,也有明確的合格投標(biāo)人的條件描述,并且注明,此招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審方式進(jìn)行資格審查。
到招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定的截止投標(biāo)和開標(biāo)時間,有三家投標(biāo)人分別遞交了密封的投標(biāo)文件。開標(biāo)現(xiàn)場,三份投標(biāo)文件均被當(dāng)眾拆封,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投標(biāo)文件中的唱標(biāo)一覽表內(nèi)容的公開唱標(biāo)。各投標(biāo)人對于開標(biāo)記錄內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn)后,此項(xiàng)目進(jìn)入評標(biāo)程序。
評標(biāo)委員會由五人組成,其中招標(biāo)人代表一名,其他四名均為從專家?guī)熘谐槿〉膶<以u委。評標(biāo)開始,評標(biāo)委員會首先對于三份投標(biāo)文件進(jìn)行了形式審查。經(jīng)審查,各投標(biāo)人均按照招標(biāo)文件的要求提供了必要的商務(wù)、技術(shù)、報價的投標(biāo)資料,形式內(nèi)容符合招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)人的投標(biāo)報價均為人民幣報價,不涉及不同幣種報價的匯率折算工作。各投標(biāo)人的投標(biāo)文件中未出現(xiàn)含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容,所以并未要求各投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明及補(bǔ)正。各投標(biāo)人的投標(biāo)報價未發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價情況。
在完成形式審查工作后,評標(biāo)委員會按照招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人的資格條件,根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查要求和標(biāo)準(zhǔn),對照各投標(biāo)人所提供的資格文件進(jìn)行資格審查,也就是資格后審工作。經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人甲不能滿足資格條件A的要求,評標(biāo)委員會否決其投標(biāo),將其投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)處理。
其他兩家投標(biāo)人乙、丙投標(biāo)文件中提供的資格證明文件符合招標(biāo)文件的規(guī)定,資格審查通過。
在下一步詳細(xì)評審中,評標(biāo)委員會審查了剩余的兩家投標(biāo)人乙、丙的報價和投標(biāo)文件,認(rèn)為這兩家的投標(biāo)明顯缺乏競爭。評標(biāo)委員會以此進(jìn)一步否決了乙、丙兩家的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人收到評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告后,同意以上處理方式,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出評標(biāo)結(jié)果公示,說明此項(xiàng)目做否決投標(biāo)處理,無中標(biāo)候選人。
案例分析
上述項(xiàng)目中,否決所有投標(biāo)的做法是否可行呢投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員對此各執(zhí)一詞。
投標(biāo)人乙的觀點(diǎn)
投標(biāo)人乙在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi),向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了口頭詢問。
其主要觀點(diǎn)為:
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所發(fā)布的招標(biāo)公告上,已經(jīng)有對投標(biāo)人資格條件的明確要求。潛在投標(biāo)人辦理購買招標(biāo)文件手續(xù)時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照招標(biāo)公告上規(guī)定的資格條件審查潛在投標(biāo)人,拒絕不滿足資格條件的潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件,確保購買招標(biāo)文件并最后參加投標(biāo)的投標(biāo)人均是滿足資格條件的投標(biāo)人。
二、此項(xiàng)目已經(jīng)公開開標(biāo),各投標(biāo)人的投標(biāo)報價已經(jīng)公開。由于其他投標(biāo)人沒有通過資格后審,投標(biāo)人乙、丙的投標(biāo)文件也被做否決投標(biāo)處理,是躺著中槍。這一過程中導(dǎo)致了其投標(biāo)報價、投標(biāo)策略的泄露。即便此項(xiàng)目再啟動重新招標(biāo)程序,其參加投標(biāo)也將處于不利的局勢。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要給予其合理的解釋,并保留進(jìn)一步要求招標(biāo)代理賠償其損失的權(quán)利。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員,認(rèn)真查閱了相關(guān)文件,和投標(biāo)人乙的授權(quán)代表進(jìn)行了誠懇的交流。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),向其解釋以上處理的合法性。
一、招標(biāo)公告中列入投標(biāo)人的資格要求是基本要求。招標(biāo)公告是采用公開招標(biāo)方式采購時,招標(biāo)人發(fā)布的包含有招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)的公告。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“十二條”和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十四條”都規(guī)定招標(biāo)公告中應(yīng)該列明“對投標(biāo)人的資格要求”和“對招標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求”。但未有法律法規(guī)限制不合乎招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的規(guī)定。
二、此項(xiàng)目為資格后審項(xiàng)目。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(下稱《條例》)第十五條規(guī)定:“公開招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件……”
《條例》規(guī)定
《條例》第十八條規(guī)定:“資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。”
《條例》第二十條規(guī)定:“招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。”
此項(xiàng)目沒有發(fā)布資格預(yù)審公告和編制資格預(yù)審文件,也沒有組建資格預(yù)審委員會進(jìn)行資格預(yù)審工作,所以其不是資格預(yù)審項(xiàng)目。潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有義務(wù)亦沒有權(quán)利對其進(jìn)行資格審查,以做出是否出售招標(biāo)文件的決定。其是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定資格條件,應(yīng)該有評標(biāo)委員會根據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定進(jìn)行處理。這是評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)。
所以,投標(biāo)人乙提出的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對于采用資格后審方式審查投標(biāo)人資格的項(xiàng)目,在發(fā)售招標(biāo)文件時進(jìn)行資格審查工作的要求是不符合相關(guān)規(guī)定的。
三、否決全部投標(biāo)的合法性?!对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第二十七條規(guī)定“評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。”
上述規(guī)定第二十二條為“投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的,或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的,評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。”
此項(xiàng)目由于投標(biāo)人甲的資格條件不符合招標(biāo)文件要求,其投標(biāo)被否決,繼而導(dǎo)致有效投標(biāo)只有投標(biāo)人乙、丙,不足三家,而且投標(biāo)明顯缺乏競爭,所以評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo),完全符合上述規(guī)定的描述。
通過以上的解釋,投標(biāo)人乙表示滿意招標(biāo)代理的相關(guān)工作,并不再繼續(xù)提出書面質(zhì)疑。招標(biāo)人將對此項(xiàng)目重新進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研工作,擇機(jī)重新啟動招標(biāo)工作。
該案例雖然已經(jīng)塵埃落定,但是在以后的工作中,如何正確的否決所有投標(biāo)還需要引起招標(biāo)代理人員的重視。
如何判定投標(biāo)明顯缺乏競爭
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第二十七條中所列的評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)的前置條件之一是,因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭。這里的關(guān)鍵是如何判定投標(biāo)明顯缺乏競爭。
應(yīng)該說,此條賦予評標(biāo)委員會相當(dāng)大的權(quán)利,但同時也對評標(biāo)委員會提出了更高的要求。評標(biāo)委員會需要對于招標(biāo)標(biāo)的的正常配置、價格具有相當(dāng)?shù)牧私?,這樣才能夠做出合理的判斷,為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。如果評標(biāo)委員會判斷有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,采取了否決所有投標(biāo)的處理方式,而后招標(biāo)人重新啟動招標(biāo)程序,再次的招標(biāo)活動中,在所有招標(biāo)要求一致前提下,所有投標(biāo)人的報價卻超過首次有效投標(biāo)的報價,那么,當(dāng)初評標(biāo)委員會做出的判斷是否可信值得推敲,同時這種結(jié)果也會導(dǎo)致招標(biāo)人處于尷尬的位置。
但是同時,我們也需要注意到,此條中所陳述的投標(biāo)不足三家使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,不應(yīng)該限定在價格偏高這一單一因素,還可以包括設(shè)備配置、商務(wù)條款響應(yīng)、培訓(xùn)售后服務(wù)條款響應(yīng)、技術(shù)支持等等多種因素的綜合比較。
評標(biāo)委員會的相關(guān)權(quán)利要在法律的框架下執(zhí)行
伴隨著《條例》的出臺,招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化更加上了一個臺階,其對于招標(biāo)的細(xì)節(jié)進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定。目前電子招標(biāo)又在如火如荼的推進(jìn)中,其將給招標(biāo)流程帶來更多規(guī)范化、程序化、自動化的剛性操作模式。
但是無論是傳統(tǒng)招標(biāo)還是電子招標(biāo),評標(biāo)委員會是依據(jù)法律規(guī)定組建,在招投標(biāo)活動過程中享有其獨(dú)立的審查投標(biāo)人資格條件、評審?fù)稑?biāo)、推薦中標(biāo)候選人的權(quán)利。所以需要評標(biāo)委員會做到客觀公正履行評標(biāo)權(quán)利義務(wù),提高責(zé)任感,做好相關(guān)評標(biāo)工作,評標(biāo)委員會的相關(guān)處理需要有法律授權(quán),同時要避免出現(xiàn)《條例》規(guī)定的禁止行為。
需要審慎采用否決全部投標(biāo)的處理方式
在以有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭為由否決所有投標(biāo)時,需要審慎采用。
如果招標(biāo)人在項(xiàng)目前期做了充足的調(diào)研,對市場情形有充足的了解,可以為評標(biāo)委員會提供相關(guān)的依據(jù),或者評標(biāo)委員會對于采購目標(biāo)充分了解,是可以做出正確判斷的。但是反之,就需要謹(jǐn)慎的做出處理,以免做出錯誤判斷;甚或出現(xiàn)刻意避免資格審查通過的投標(biāo)人中標(biāo)的違法行為。
此外,否決所有投標(biāo),客觀上會造成參加投標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)價格、策略的泄露,對于其參加此項(xiàng)目的重新招標(biāo)造成不利。
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