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PPP項目“兩評”流于形式的問題，財政承受能力論證存在的問題

突破10%的上限

根據(jù)《PPP項目財政承受能力論證指引》規(guī)定，每一年度全部已實施和擬實施的PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。實踐中，部分地方市縣PPP支出責(zé)任已明顯超過10%的上限，但卻無視這一紅線警戒，依舊盲目上項目，虛化財政承受能力論證。

重要步驟和數(shù)據(jù)缺失

很多PPP項目財政承受能力論證報告中，存在部分財政支出責(zé)任未識別、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)未測算的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是只統(tǒng)計股權(quán)投入、政府補貼，未將風(fēng)險承擔(dān)、配套投入統(tǒng)計在內(nèi)；二是未對本級全部已實施和擬實施PPP項目的財政支出責(zé)任進行匯總。

測算論證錯誤

在部分財政承受能力論證報告中，存在明顯邏輯矛盾、概念混淆和方法不當(dāng)?shù)儒e誤，主要表現(xiàn)為：一是同一行政區(qū)內(nèi)的不同PPP項目在測算財政支出責(zé)任占比時，使用的一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)不同；二是部分項目未對一般公共預(yù)算支出進行測算，錯誤使用本級財政收入、本級財政總支出等進行測算；三是采用不切實際的折現(xiàn)率、一般公共預(yù)算支出增長率等重要參數(shù)，影響測算結(jié)果的準(zhǔn)確性；四是部分地方將下轄區(qū)縣財政支出納入統(tǒng)計口徑，放大本級一般公共預(yù)算支出基數(shù)。