PPP項目咨詢機構:PPP項目運作物有所值
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PPP項目的運作機制需要物有所值
物有所值評價里也有陰陽,也有矛盾的對立統(tǒng)一體。物有所值里有定性評價和定量評價。定性和定量是一個事物的兩面。仔細學習英國PPP項目物有所值評價的各類文件,深入?yún)⑽?,就會發(fā)現(xiàn)物有所值評價的內涵相當豐富。先講講英國物有所值定量評價。英國人認為,基礎設施從規(guī)劃、投資、建設到運營及移交是一路充滿風險的事物,所以,首先要對風險進行評估,而管理風險需要花費成本的。專業(yè)的社會資本管理風險所花費成本必然較少,這樣的花費又會轉化成利潤的來源,所以風險在老手面前就是利潤來源,在新手面前就是虧損的根源。英國倫敦近期有個隧道項目,1.5公里造價高達7億英鎊,而在中國只需要7-8億人民幣,但是如果中國公司去承接,說不定就是虧損,英國本土還能賺錢,并且賺的還不錯。前一段網傳英國北部的欣克利角核電項目承包商忘算了一塊成本,所以項目盈利前景叵測,就是這個道理。這些風險在政府面前說不定就是更大的麻煩,所以,需要求助于社會資本,求助于PPP。那么,定量評價就是政府管理項目風險的成本(PSC)與社會資本管理風險的成本(PPP)進行比對,而不是項目本身正常情況下的成本比對,一旦政府管理風險成本高,那么就用PPP,就會把這個成本固定下來,這是個靜態(tài)值,屬“靜”,PPP合同就是以這個靜態(tài)值為基礎,這要社會資本自己測算。現(xiàn)在PPP項目的物有所值由政府單方面委托咨詢公司測算,不管合適不合適,故意把基礎設施項目往PPP方向上引,這本身就違背物有所值評價本義。
再回頭講講定性評價。真正的定性評價在英國是分三個階段,即戰(zhàn)略階段、方案階段和項目實施階段。仔細分析里面的內容,是考察各階段的具備不具備促成項目物有所值的管理手段。英國人認為,只有具備了這些管理手段,經過了這些流程,PPP項目的物有所值才能有望達成,每一步都是實實在在的措施。所以,定性評價是動態(tài)的管理手段,屬“動”。正如有位專家一直講的,“物有所值不是算出來的,而是管出來的”,前面算的再好,后面管的一塌糊涂,沒幾年項目就失敗了,這是物有不值,不是所值,更不是超值。所以,定性評價和定量評價一動一靜,一陰一陽,相輔相成。反觀我國PPP項目物有所值定性評價的各種要求,匪夷所思,令人不解。
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