PPP項目的招標(biāo)采購必須進行資格預(yù)審嗎?
PPP項目的招標(biāo)采購必須進行資格預(yù)審嗎?
答:不是的,在PPP項目招標(biāo)采購活動中,進行資格預(yù)審不是必須,也可采用資格后審的辦法。
1、資格預(yù)審一詞出現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》兩部行政法規(guī)中,而在其上位法《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中均未體現(xiàn),上位法僅規(guī)定了采購活動中需要進行資格審查;在兩部行政法規(guī)中,比如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條“…招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。…”大家注意,“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法”這句話表示,用什么辦法這是招標(biāo)人的選擇,招標(biāo)人可以選擇資格預(yù)審的辦法,也可選擇不是資格預(yù)審的辦法,即也可以選擇資格后審辦法。兩種辦法都是符合兩部上位法立法精神的,都是對投標(biāo)人進行資格審查,法律并未規(guī)定僅使用資格預(yù)審辦法而禁止資格后審。
2、在財政部制定的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十四條規(guī)定,采用邀請招標(biāo)方式的,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行資格預(yù)審,這里也限制了必須使用資格預(yù)審辦法的范圍即采用邀請招標(biāo)方式的(招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo))。
3、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》財金[2014]113號中雖然也規(guī)定了資格預(yù)審,但是同時也規(guī)定可以資格后審,第十七條第二款第三項中“……允許進行資格后審的,由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件,進行考察核實。”
根據(jù)以上分析我們得知,在PPP項目采購時資格預(yù)審不是必須的,采用資格后審是可以的,是有法律依據(jù)的。
為什么很多人,包括一些采購領(lǐng)域的資深人士認為PPP項目必須資格預(yù)審?我個人認為,主要有兩點原因,一是資格預(yù)審在政府采購或者招投標(biāo)活動中經(jīng)常被采用,成為一種行業(yè)習(xí)慣了,二是專家對國家層面采購的法律法規(guī)等理解的不透徹,從而導(dǎo)致對資格后審辦法的否定。
但是,我個人認為,為了使PPP項目能夠?qū)崿F(xiàn)充分的競爭,能夠找到合適的社會資本方,能夠落地,建議對PPP項目進行資格預(yù)審。
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