在招標活動中，業(yè)主、招標代理機構(gòu)最怕聽到的就是：投訴、異議、質(zhì)疑這三個詞。今天就來扒一扒它們其中的聯(lián)系和區(qū)別。

在招標投標活動中，投標人或利害關(guān)系人在一定情形下，可以向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利，按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟，維護自己的合法權(quán)益。

目前我國招標采購領(lǐng)域應(yīng)用的兩大體系，《招標投標法》體系中稱為“異議”，而《政府采購法》體系則稱之為“質(zhì)疑”。

從本質(zhì)上說“異議”和“質(zhì)疑”沒有太大區(qū)別，都是招標投標當事人之一的投標人或供應(yīng)商向招標人或采購人維權(quán)的一種手段。從實踐層面來看，異議和質(zhì)疑仍存在差異，兩大體系對于異議和質(zhì)疑在提出主體、提出異議或質(zhì)疑的內(nèi)容（范圍）提出時限、提出期限、答復(fù)期限等方面均有不同規(guī)定。

例如：《招標投標法》規(guī)定異議提出的主體可以是投標人，也可以是潛在投標人或其他利害關(guān)系人（這包括范圍很廣：例如評標專家、監(jiān)督部門、任何能證明利害關(guān)系的法人或自然人均可為異議主體），而《政府采購法》中限制了質(zhì)疑提出的主體只能是供應(yīng)商。對于招標文件、評標結(jié)果的異議或質(zhì)疑的回復(fù)期限，《招標投標法》規(guī)定為3個工作日內(nèi)，而《政府采購法》規(guī)定為7個工作日內(nèi)。其它差異這里就不一一列舉。

關(guān)于“投訴”，《招標投標法實施條例》規(guī)定：“投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”由此可見，在《招標投標法》體系中，異議與投訴的適用情形并不一致：投訴的適用情形大于異議的適用情形。當事人如對招標文件（資格預(yù)審文件）、開標、評標結(jié)果提出投訴，應(yīng)當事先提出異議；其他投訴事項則不以異議為前置條件。

《政府采購法》規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。”因此，政府采購?fù)对V與質(zhì)疑的適用情形完全一致，適用于供應(yīng)商的合法權(quán)益受損時的情形，且質(zhì)疑是投訴的前置條件。

不論在哪種體系中，異議、質(zhì)疑、投訴的相關(guān)規(guī)定其目的都是為了創(chuàng)造一個公開、公平、公正的招標投標環(huán)境。

來源：中國招標網(wǎng)

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