林業(yè)工程監(jiān)理問題探析
由于林業(yè)工程建設是以栽植有生命的樹木為主,這就導致在監(jiān)理工作中與傳統(tǒng)工程建設相比仍然存在一些具體的尚未解決的實際問題,具體來說主要包括以下幾個方面:
第一,部分監(jiān)理工作人員對林業(yè)工程建設重視程度不夠。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的,首先是國家相關的制度建設還不夠完善,監(jiān)理工作法律依據(jù)缺乏;其次基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏,特別是監(jiān)理和林業(yè)技術(shù)共通的專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足,而在高等院校人才培養(yǎng)中,重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象普遍存在,這就使得很多林業(yè)相關專業(yè)畢業(yè)生難以適應監(jiān)理工作的需要;除此之外,林業(yè)工程建設中投資較低,資金支付較慢,加上林業(yè)工程產(chǎn)生效益慢,這就使得部分監(jiān)理公司不愿意墊資從事林業(yè)工程監(jiān)理工作?;谝陨显颍沟貌糠至謽I(yè)工程監(jiān)理人員在工作中不夠重視,甚至部分工程存在走形式的狀況,所以如何引起監(jiān)理人員的重視是管理部門重點考慮的問題。
第二,城市中現(xiàn)有的監(jiān)理公司缺乏林業(yè)工程技術(shù)專業(yè)人才,導致很多林業(yè)工程監(jiān)理的質(zhì)量并不高。從目前林業(yè)工程建設的實際情況來看,林業(yè)工程施工中,很多監(jiān)理公司均不是專門從事林業(yè)工程監(jiān)理的專業(yè)公司,監(jiān)理中直接按照工業(yè)以及民用建筑的做法實施,忽視了林業(yè)工程的專業(yè)性和季節(jié)性強的特點,導致林業(yè)工程比較重視前期施工工作,而后續(xù)的養(yǎng)護與培育工作重視程度不夠;同時,由于很多監(jiān)理公司沒有配備專業(yè)技術(shù)人才,甚至部分現(xiàn)場監(jiān)理人員不懂得鑒定苗木質(zhì)量好壞,最終監(jiān)理成了走過場,難以達到提高林業(yè)工程建設質(zhì)量的最終目的。另外,即使部分監(jiān)理公司配備了林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,但是由于配備數(shù)量較低,實踐中又有多個林業(yè)項目共同實施監(jiān)理工作,在監(jiān)理人員精力有限的情況下,很多林業(yè)工程項目的監(jiān)理工作難以真正的落實到實處。
第三,林業(yè)工程監(jiān)理制度不完善,監(jiān)理費用不合理等問題限制了監(jiān)理質(zhì)量的提高。從部分地區(qū)林業(yè)工程建設實踐來看,并非所有林業(yè)工程都進行工程監(jiān)理,加上林業(yè)工程質(zhì)量的管理重點是后期養(yǎng)護階段,這就導致監(jiān)理工作難以做到全面進行質(zhì)量監(jiān)控,后期苗木成活率和保存率偏低的情況往往在施工結(jié)束后3-5a出現(xiàn),此時工程早已竣工驗收結(jié)束,監(jiān)理難以進行林業(yè)苗木養(yǎng)護的質(zhì)量控制。從林業(yè)工程監(jiān)理收費上來看,監(jiān)理公司整體收費偏低,但是林業(yè)工程監(jiān)理面積大、工作量大,施工地點分散,交通投入大,這就導致監(jiān)理的成本居高不下,使得監(jiān)理公司利潤普遍較低,嚴重降低了監(jiān)理工作人員的積極性。施工實踐中,施工企業(yè)與監(jiān)理公司、建設單位溝通不暢,管理秩序混亂,加上監(jiān)理企業(yè)利潤較低,最終導致很多監(jiān)理的具體工作并未真正實施。
那么該如何提高林業(yè)工程監(jiān)理的質(zhì)量呢?
針對目前林業(yè)工程監(jiān)理存在的主要問題,提高林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量可以從三個方面入手:第一,加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。充足的人才支撐是保障一個行業(yè)或者領域發(fā)展的基礎,林業(yè)工程監(jiān)理更是如此,所以專業(yè)的林業(yè)工程監(jiān)理人才培養(yǎng)是第一位的,只有專業(yè)的人才從事專業(yè)的監(jiān)理工作,才會從根本上扭轉(zhuǎn)部分監(jiān)理工作人員對林業(yè)工程監(jiān)理重視程度不夠的問題。林業(yè)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)可以從兩個方面入手,首先是高等院校開設相應的專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才,其次是進行專業(yè)的培訓,如培訓林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員掌握監(jiān)理工作的技術(shù)與技能,并且落實執(zhí)業(yè)資格證書制度,讓監(jiān)理人員必須持證上崗。第二,建立健全林業(yè)工程監(jiān)理的相關規(guī)范制度。從國家政策層面上,應當建立專業(yè)的林業(yè)工程監(jiān)理考試以及準入制度,與現(xiàn)行的工程監(jiān)理準入考試相結(jié)合;同時,從林業(yè)工程監(jiān)管的角度,應當在林業(yè)工程建設中強行推廣林業(yè)工程監(jiān)理制度,在不斷的探索中形成適應林業(yè)工程建設的專業(yè)監(jiān)理制度。在完善制度的基礎上,確定林業(yè)工程監(jiān)理的監(jiān)管機構(gòu),明確相應的機構(gòu)設置以及工作職責,確保林業(yè)工程監(jiān)理的質(zhì)量。同時,從國家立法角度,專門制定針對林業(yè)工程監(jiān)理的資質(zhì)管理辦法,限制非林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)從事林業(yè)工程監(jiān)理工作,防止出現(xiàn)非林業(yè)專業(yè)監(jiān)理人員管理林業(yè)施工的現(xiàn)象。第三,加強林業(yè)工程監(jiān)管。林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量高低與主管部門認識程度和監(jiān)管力度有直接的關系,因此,提高林業(yè)管理部門對林業(yè)工程監(jiān)理的認識,并且將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動是保證林業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量的最有效辦法。除了林業(yè)管理部門之外,監(jiān)理部門也應當從提高自身的監(jiān)理效率出發(fā),提高監(jiān)理質(zhì)量,對整個林業(yè)工程建設流程進行嚴格控制,保障監(jiān)理工作的順利進行,提高監(jiān)理效率。
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