建筑市場(chǎng)黑白合同下工程價(jià)款結(jié)算三大影響因素
建筑市場(chǎng)領(lǐng)域中"黑白合同"現(xiàn)象較為普遍,黑白合同的定義可理解為,“黑合同”是發(fā)承包雙方未在有關(guān)部門進(jìn)行登記備案的合同,而“白合同”是經(jīng)過了登記備案的合同,多出現(xiàn)于建筑市場(chǎng)供求失衡、處于買方市場(chǎng)的狀態(tài),發(fā)包人與承包人之間的位勢(shì)差使得“黑白合同”屢禁不止。在這種交易環(huán)境下,承包人要想維持自身的經(jīng)營狀況必須尋找適應(yīng)該情境下的市場(chǎng)規(guī)則,但這并不利于工程項(xiàng)目的價(jià)款管理乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)規(guī)制的良性發(fā)展。
“黑白合同”不僅使得合同履行過程中的計(jì)量結(jié)果難以有效,同時(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行效率有減無增。然而,現(xiàn)有關(guān)于黑白合同的規(guī)制研究多集中于法律層面與規(guī)制層面的宏觀角度,具有針對(duì)上述內(nèi)在影響要素的對(duì)策研究尚顯不足。基于此,本文擬在識(shí)別黑白合同對(duì)于結(jié)算的影響要素的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同維度給出工程價(jià)款結(jié)算影響要素的解決對(duì)策,希望為降低或規(guī)避“黑白合同”情境下工程價(jià)款結(jié)算的不良影響提供參考。
建筑市場(chǎng)黑白合同下工程價(jià)款結(jié)算影響因素包含三個(gè)方面:一是制度逃避;二是市場(chǎng)交易;三是實(shí)施過程。下面對(duì)這3個(gè)要素進(jìn)行歸納分析。
1、制度逃避
(1)招標(biāo)制度。
通過調(diào)研,私人投資者的利益最大化要求與政府監(jiān)管之間的沖突形成“黑白合同”的矛盾基礎(chǔ),以商品房開發(fā)為例。過去是將矛盾歸結(jié)于“黑白合同”的不合法,而并沒有對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行質(zhì)疑。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定“大型基礎(chǔ)設(shè)旋、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”必須招標(biāo)。而《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》則將商品房的界定進(jìn)行了擴(kuò)大,只要是關(guān)乎社會(huì)公眾利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目均認(rèn)為是商品房。這樣的做法導(dǎo)致私人進(jìn)行投資開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目也必須進(jìn)行招投標(biāo),投資人追求利益最大化的取向與政府監(jiān)管所站的基礎(chǔ)點(diǎn)并不一致,誘使發(fā)包人制度逃避。
(2)規(guī)避監(jiān)管。
建設(shè)活動(dòng)中,政府部門為保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,對(duì)于工程項(xiàng)目的發(fā)承包、造價(jià)、支付、結(jié)算有著嚴(yán)格的政策規(guī)定,“黑白合同”中發(fā)承包雙方為了與這些限制相避,便簽訂了與符合監(jiān)管的“白合同”相背離的“黑合同”。同時(shí),建設(shè)行業(yè)征收的規(guī)費(fèi)及稅金,與建設(shè)工程造價(jià)關(guān)聯(lián)緊密,正如此,發(fā)包人為了規(guī)避規(guī)費(fèi)或稅金的繳納,通常和承包人有意簽下低于備案合同價(jià)格的黑合同。此外,簡(jiǎn)化備案程序,節(jié)省資金成本;簽訂黑白合同,獲得施工許可亦是發(fā)包人利用黑白合同規(guī)避監(jiān)管的方式之一。由此,建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)承包人在招標(biāo)制度和規(guī)避監(jiān)管兩方面均致使發(fā)承包人不斷進(jìn)行制度逃避。
2、市場(chǎng)交易
(1)買方市場(chǎng)。
建筑市場(chǎng)處于“買方市場(chǎng)”,使得擁有有限建設(shè)工程項(xiàng)目資源的發(fā)包人具有較強(qiáng)的談判優(yōu)勢(shì)。因此在實(shí)踐中,承包人單位對(duì)墊資施工的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。除此之外,在工程實(shí)踐中還往往存在大量的壓價(jià)行為,這是由于發(fā)承包人雙方之間信息不對(duì)稱所造成的。從發(fā)包人的角度發(fā)包人通常希望掌握價(jià)格的主動(dòng)權(quán)。但是這種行為往往很難以合法合規(guī)的渠道實(shí)現(xiàn);所以,承包人因此偷工減料而造成的工程價(jià)款結(jié)算糾紛就出現(xiàn)了。
(2)違規(guī)行為。
通過大量的田野調(diào)查,備案合同中的相關(guān)條款較為公平公正,而黑合同中的部分條款則有失偏頗。黑合同中約定的條款難以體現(xiàn)公平公正,僅是承包人為能更大把握獲得項(xiàng)目,便以犧牲應(yīng)有的權(quán)益,以致工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生了大量的糾紛。
這就為工程結(jié)算爭(zhēng)議埋下了種子。另一種違規(guī)行為還體現(xiàn)在易滋生腐敗。一般而言,“白合同”的合同價(jià)高于“黑合同”,這種情況的產(chǎn)生是因?yàn)榘l(fā)承包雙方合謀規(guī)避法律法規(guī)或政府審查造成的,所以這其中難免存在不正當(dāng)獲利的行為,這種情況常伴隨挪用工程款等不良行為,損害業(yè)主及實(shí)際施工方利益。
3、實(shí)施過程
(1)準(zhǔn)備不足。
這多發(fā)生在為取得施工許可證而對(duì)簽訂黑白合同的項(xiàng)目中。由于工程招標(biāo)價(jià)格并非最終結(jié)算價(jià)格。有些急于開工的工程由于時(shí)間的緊迫,極短時(shí)間內(nèi)完成的工程標(biāo)底編制與審核存在漏項(xiàng)、漏量計(jì)算十分普遍。這勢(shì)必影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,造成中標(biāo)人的造價(jià)差異較大,施工過程則會(huì)發(fā)生必然的糾紛。同時(shí),由于前期準(zhǔn)備工作的不充分,在施工過程中往往伴隨著大量的現(xiàn)場(chǎng)簽證,工程竣工后,發(fā)承包雙方又對(duì)簽證產(chǎn)生不同意見分歧,使得結(jié)算工作困難重重。
(2)過程控制。
建設(shè)工程中,壓縮工期的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在設(shè)計(jì)階段由于目前工程技術(shù)水平的限制,難以確定準(zhǔn)確的工期,而由于建設(shè)工程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn),影響工期的因素很多,建設(shè)方往往希望將工期壓縮,一方面可以是工程早日付諸使用,一方面結(jié)算時(shí)不希望付出工期獎(jiǎng)勵(lì),某些公共項(xiàng)目還可能涉及政績(jī)等因素。因此可能會(huì)在黑合同上對(duì)工期進(jìn)行規(guī)定,如果條款過于苛刻,施工方可能面臨違約風(fēng)險(xiǎn),不能按時(shí)竣工,影響工程款的結(jié)算。另一方面,在實(shí)施“黑白合同”這一過程中,當(dāng)事人實(shí)際履行的黑合同約定的工程款往往低于白合同,這是建設(shè)單位惡意壓價(jià)的結(jié)果,而施工企業(yè)帶資墊資又成了家常便飯,施工企業(yè)沒有利潤,只能從偷工減料來減少損失,直接導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降或工程不能完成。
支招:
為防止或減少黑白合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算惡性影響提供借鑒。首先,通過對(duì)發(fā)包組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),使發(fā)包人自我約束加強(qiáng)。同時(shí)在承包方開展自律監(jiān)管,加強(qiáng)其自覺規(guī)范經(jīng)營的意識(shí),依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營果凍,維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。其次,建設(shè)行業(yè)的誠信體系,在承發(fā)包人雙方建立合同履約信用檔案,懲戒違規(guī)行為,利用信用體系促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。最后,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程管理,形成良好的締約氛圍。
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