對(duì)于工程造價(jià)，當(dāng)前有兩種理解，一種是從字意上理解：工程造價(jià)是建造一項(xiàng)工程的價(jià)格，估算、概算、預(yù)算不是商品，不具有價(jià)格，不屬于工程造價(jià)的范疇，也就沒(méi)有什么計(jì)劃價(jià)格、指導(dǎo)價(jià)、最高限價(jià)，只有在工程建設(shè)項(xiàng)目作為商品進(jìn)入承發(fā)包階段的承發(fā)包合同價(jià)才是價(jià)格，即市場(chǎng)交換價(jià)是工程造價(jià)，持這種理解的人主張價(jià)格放開(kāi)，類(lèi)似一般商品一樣，由企業(yè)定價(jià)，投資計(jì)劃部門(mén)應(yīng)退出工程造價(jià)管理范圍，并以工程產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)為界，將前一段工作劃為計(jì)劃管理范疇，后一段工作劃為市場(chǎng)交換范疇；另一種理解是：工程造價(jià)就應(yīng)是建造一項(xiàng)工程所花費(fèi)的費(fèi)用的總和，包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用等，按這種概念去理解，工程造價(jià)包括了要用價(jià)值工程的要求去加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，按價(jià)值規(guī)律的要求編制估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底和造價(jià)，強(qiáng)化全過(guò)程的造價(jià)管理，不排斥重視承發(fā)包合同價(jià)的合理確定和管理。下面，就圍繞如何有效控制工程造價(jià)，談幾點(diǎn)看法。

1、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)

法定價(jià)在現(xiàn)實(shí)的定價(jià)中已逐漸南法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價(jià)的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方面是必不可少的，它仍然是計(jì)價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價(jià)和造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理仍然離不開(kāi)定額，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑經(jīng)濟(jì)還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分開(kāi)。定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額基價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。與國(guó)際先進(jìn)的管理方式和國(guó)際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡(jiǎn)化，合并同類(lèi)項(xiàng)，取消一些過(guò)時(shí)的項(xiàng)目，同時(shí)增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。

“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因索和基礎(chǔ)．只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價(jià)，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。

“指導(dǎo)價(jià)”就是價(jià)格放開(kāi)后，政府不再直接定價(jià)，轉(zhuǎn)向定期公布價(jià)格信息，預(yù)測(cè)價(jià)格變化系數(shù)。頒布各類(lèi)價(jià)格指數(shù)等辦法來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)行為，以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動(dòng)態(tài)的，價(jià)應(yīng)該隨行就市，價(jià)格要能及時(shí)反映市場(chǎng)信息。

“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”就是費(fèi)率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)策略需要而自主確定，政府主管部門(mén)可制定按工程類(lèi)別取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、建筑工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理中的橫向控制

橫向控制主要方式包括以下幾項(xiàng)：

2.1組織措施①明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確管理職能分工；②在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)投資控制的人員、任務(wù)和職能分工；③編制本階段投資控制計(jì)劃和工作流程圖。

2.2經(jīng)濟(jì)措施①采用市場(chǎng)竟標(biāo)綜合單價(jià)編制資金使用計(jì)劃，確定、分解控制目標(biāo)；②動(dòng)態(tài)地比較投資的計(jì)劃值和實(shí)際值，在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制。

2.3技術(shù)措施①主要對(duì)施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，嚴(yán)格審查監(jiān)督各專(zhuān)業(yè)，各階段的設(shè)計(jì)；②與設(shè)計(jì)人員通力合作深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。

2.4合同措施①提供合同結(jié)構(gòu)；承發(fā)包模式等專(zhuān)業(yè)建議；②參與合同談判；③正確處理可能發(fā)生的索賠，并提供依據(jù)。

3、建筑工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理中的縱向控制

縱向的動(dòng)態(tài)控制方式涵括了事前控制，事中控制，事后控制三個(gè)階段，以下就按這幾個(gè)階段分別進(jìn)行闡述，

3.1事前控制招投標(biāo)工作是一項(xiàng)很專(zhuān)業(yè)化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個(gè)工程投資控制的效果。它的工作內(nèi)容有設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)等工作。設(shè)計(jì)招投標(biāo)可以使招標(biāo)單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設(shè)計(jì)方案。而設(shè)備及材料的招投標(biāo)則更為重要，因此必須加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)，在工程招投標(biāo)中必須做到：一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)亮標(biāo)心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

3.2事中控制施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算的階段。為此，施工前就必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行合理分配，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；在施工過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求．以工程進(jìn)度計(jì)量支付工程款，搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算，并嚴(yán)格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價(jià)款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場(chǎng)上，以合同為依據(jù)，處理好業(yè)主和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強(qiáng)建安成本管理，合理確定工程造價(jià)。

3.2.1提高施工管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，建筑市場(chǎng)上供求比例懸殊，過(guò)度傾斜的買(mǎi)方市場(chǎng)，造成施工企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位壓價(jià)施工單位間相互剎價(jià)搶標(biāo)，往往使合同價(jià)低于成本價(jià)，給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既不能“漫天要價(jià)”，也不能隨意剎價(jià)，人為地壓低利潤(rùn)和施工管理費(fèi)，自留隱患，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真鉆研施工中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，在施工中加強(qiáng)現(xiàn)代化管理，大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價(jià)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.2.2加強(qiáng)工程質(zhì)量與工程進(jìn)度管理。施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設(shè)費(fèi)用就越高。另外，工期也對(duì)工程造價(jià)影響很大。因此，我們?cè)谑┕ぶ幸环矫嬉愫谜麄€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收，杜絕質(zhì)量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用，把大型機(jī)械和中小型機(jī)械結(jié)合起來(lái)，把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來(lái)，合理確定材料、機(jī)械資金及勞動(dòng)力等的組合方式，搞好物資的合理調(diào)運(yùn)。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)，而且還可以節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。

3.2.3加強(qiáng)工程變更管理。在施工過(guò)程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)各種變更，工程變更對(duì)工程的如期完工和造價(jià)都有一定影響，變更越多，影響就越大。因此，在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，不隨意增加項(xiàng)目，不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)首先解決當(dāng)前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算帳的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)工程變更管理的嚴(yán)密性，避免不必要的工程變更。

3.3事后控制竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序。工程項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集整理好結(jié)算資料，認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、正確編報(bào)竣工決算，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等，都具有重要意義。在編制工程竣工決算時(shí)，要在收集、整理、分析原始資料的基礎(chǔ)上，對(duì)照、核實(shí)工程變更，重新核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程的造價(jià)，使竣工決算能夠真正反映出建設(shè)項(xiàng)目本身實(shí)質(zhì)的價(jià)格。

4、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程投資活動(dòng)涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點(diǎn)去分析影響因素，對(duì)影響因素實(shí)施控制，才能達(dá)到工程建設(shè)投資控制管理的目標(biāo)，即按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果，減少耗費(fèi)，增加效益。