如今的工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些項(xiàng)目還存在要求墊資施工，以審計(jì)名義拖延支付工程款。

“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點(diǎn)，本是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。

而一些工程的建設(shè)單位，以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。

前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》，7月起正式起施行。

該《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，明確禁止“施工單位墊資”、要求及時(shí)辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：

1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

3、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

4、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，工程款逾期支付1.5倍利息！

9月4日，工信部發(fā)布《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出：

1、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，最長(zhǎng)不得超過(guò)60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

2、不得以審計(jì)作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)的條件，不得以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

3、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，其上一級(jí)主管部門應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)。

4、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，承包人拖欠款項(xiàng)時(shí)，發(fā)包人在核實(shí)情況后要直接向分包人支付款項(xiàng)。

5、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

6、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制其申請(qǐng)新的投資項(xiàng)目。

7、建立遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，受理相關(guān)投訴。被投訴人屬于國(guó)有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理。

早在2017年全國(guó)人大常委會(huì)法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出：

經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

事件經(jīng)過(guò)：

2013年　

中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。

2015年5月　

中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。

2017年2月　

法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

2017年6月　

法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

目前，各地對(duì)相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實(shí)。

制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時(shí)糾正

全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議后，每件都要登記造冊(cè)且都要有編號(hào)，因此絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。

通常，收到審查建議后，登記之后要進(jìn)行梳理，看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍，會(huì)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，轉(zhuǎn)送同時(shí)也會(huì)發(fā)轉(zhuǎn)送函，要求相關(guān)部門把結(jié)果反饋審查建議人，必要時(shí)也要向全國(guó)人大常委會(huì)反饋。

納入審查范圍的，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、兩高、地方人大等，要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明、反饋意見(jiàn)，限十五天或一個(gè)月。

制定機(jī)關(guān)收到審查建議后，如果表示有問(wèn)題要糾正，問(wèn)題就解決了。如果制定機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，程序并不算結(jié)束。全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)將審查建議發(fā)送有關(guān)部門，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)。如果各方意見(jiàn)一致，法工委會(huì)以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見(jiàn)。如果意見(jiàn)出現(xiàn)較大分歧，則還會(huì)再召集各有關(guān)方面在一起開座談會(huì)，進(jìn)行溝通研究。此外，還可能約談制定機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，也可能會(huì)約審查建議人面對(duì)面聽取意見(jiàn)。重大的涉及面廣的問(wèn)題，還可能到地方調(diào)研。最后，根據(jù)各方面意見(jiàn)，形成審查研究意見(jiàn)，發(fā)送給制定機(jī)關(guān)。

“收到要求予以糾正的審查研究意見(jiàn)后，制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時(shí)予以糾正。”梁鷹說(shuō)，對(duì)于問(wèn)題法規(guī)糾正或者廢止，制定機(jī)關(guān)要明確給出意見(jiàn)，比如是否納入當(dāng)年立法計(jì)劃當(dāng)中。最后，這個(gè)結(jié)果會(huì)反饋給審查建議人，還會(huì)抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個(gè)月左右。

“公民、組織提出的審查建議，處理完成之后都會(huì)對(duì)社會(huì)公開。”梁鷹提到，此次備案審查報(bào)告首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，是讓備案審查工作顯性化，讓制定機(jī)關(guān)真正意識(shí)到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會(huì)監(jiān)督下，隨時(shí)有可能會(huì)被糾正。

備案審查終極目標(biāo)，不在于糾正誰(shuí)或者否定誰(shuí)，而是通過(guò)糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致，保障憲法法律得以正確有效實(shí)施，從而維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，防止政出多門、法出多門。