建設(shè)項(xiàng)目全過程中設(shè)計和招投標(biāo)階段跟蹤審計重點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計是審計機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī),對建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用的全過程實(shí)施的審查、監(jiān)督和評價的方法。
全過程跟蹤審計不再局限于工程竣工后對工程竣工決算資料進(jìn)行審計,而是體現(xiàn)在全方位、 及時的全過程審計。全過程跟蹤審計要求審計人員在施工現(xiàn)場工作,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題能夠及時改進(jìn),對工程質(zhì)量控制起到“防微杜漸”的作用,并確保工程變更及簽證的真實(shí)性、有效性。審計部門參與到整個建設(shè)過程中不僅可以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施,還有利于建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)責(zé)任意識,提高工程建設(shè)的透明度。
一、設(shè)計階段跟蹤審計重點(diǎn)
(一)設(shè)計階段常見問題
在實(shí)際中,政府主管部門對設(shè)計市場的管理仍存在不足,對設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)性的考核沒有一套完整的評價體系?,F(xiàn)實(shí)中,違背工程建設(shè)程序的“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊工程”仍然存在,由于業(yè)主沒有充分認(rèn)識到設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性對投資影響的重要性,給予設(shè)計單位的設(shè)計時間不充足的現(xiàn)象普遍存在,致使設(shè)計單位為了趕時間出圖而忽略了對設(shè)計方案本身的優(yōu)化,從而給后期增加工程變更埋下隱患。現(xiàn)階段,我國的設(shè)計費(fèi)用收取一般與造價估算或者建筑面積相關(guān),與設(shè)計方案的優(yōu)劣、投資的節(jié)約度無關(guān),設(shè)計單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益也弱化了對設(shè)計方案的優(yōu)化,降低了設(shè)計質(zhì)量。
(二)設(shè)計階段投資控制措施
對設(shè)計階段投資控制,一是要進(jìn)行設(shè)計招標(biāo),擇優(yōu)選取設(shè)計單位,提高工程設(shè)計質(zhì)量;二是應(yīng)擇優(yōu)施行限額設(shè)計,即在保證項(xiàng)目使用功能的前提下,優(yōu)化設(shè)計方案,降低后期的工程造價,避免出現(xiàn)概算超估算的現(xiàn)象;三是加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理,避免因設(shè)計錯誤、遺漏或使 用功能設(shè)計不合理產(chǎn)生的工程變更;四是設(shè)計方案應(yīng)盡量與施工工藝相結(jié)合,提高后期的施工進(jìn)度,進(jìn)而節(jié)約建設(shè)投資。
二、招投標(biāo)階段跟蹤審計
在工程量清單計價模式下,工程造價實(shí)行“量”、“價”分離,量的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),審計人員應(yīng)重點(diǎn)審計工程量清單,在審查招標(biāo)文件和圖紙的過程中應(yīng)核算工程量清單的編寫是否完整,單項(xiàng)工程的描述是否正確, 工程量是否出現(xiàn)少算、漏算的現(xiàn)象。若出現(xiàn)以上現(xiàn)象, 應(yīng)在標(biāo)底答疑時做出相應(yīng)的回應(yīng)與調(diào)整。對于招標(biāo)文件的審查,主要審查其招標(biāo)范圍、評標(biāo)辦法及程序是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定,文字表述是否準(zhǔn)確、語言環(huán)境是否存在歧義,以及是否存在虛假招標(biāo)行為。在審計投標(biāo)文件的過程中,應(yīng)重點(diǎn)審計商務(wù)標(biāo)部分是否出現(xiàn)超高價或超低價,若出現(xiàn)這種現(xiàn)象,應(yīng)分析其是否具有合理性,并要求投標(biāo)單位現(xiàn)場答疑及承諾,若其中標(biāo),應(yīng)將這些“超常價”寫進(jìn)合同。對于投標(biāo)單位中出現(xiàn)的低報價文件,應(yīng)重點(diǎn)審核投標(biāo)人在投標(biāo)過程中是否運(yùn)用了不平衡報價——不平衡報價會導(dǎo)致“低價中標(biāo),高價結(jié)算”, 不但會給業(yè)主造成損失,也會影響招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
在招投標(biāo)階段的審計除了審計招投標(biāo)行為是否規(guī)范外,審計的職能還應(yīng)延伸到合同的簽訂。合同的簽訂過程確立了發(fā)包人與承包人之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,使該行為具有法律效益。合同也為工程施工階段產(chǎn)生的索賠提供了法律依據(jù),所以應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否完善。
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