入庫管理

7月5日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫管理工作規(guī)則的通知》（蘇財(cái)金[2018]76號）。

蘇財(cái)金[2018]76號文明確：從8月1日起，江蘇省入庫PPP項(xiàng)目遵從從嚴(yán)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，包括：申請入庫項(xiàng)目的基本條件、優(yōu)先入庫項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)控制的入庫項(xiàng)目類型，以及不得入庫的項(xiàng)目類型。

——江蘇省明晰PPP項(xiàng)目入庫的“正面清單”與“負(fù)面清單”。

蘇財(cái)金[2018]76號文中，將通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)作為基本條件，對無現(xiàn)金流的完全政府付費(fèi)項(xiàng)目從緊控制，并明確存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為或社會資本方基本不承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得入庫。

——入庫管理整體收緊，盡可能降低政府債務(wù)壓力與風(fēng)險(xiǎn)

試點(diǎn)管理

江蘇省在推進(jìn)從嚴(yán)的PPP項(xiàng)目入庫管理同時(shí)，按照“能進(jìn)能出”原則，同步推進(jìn)PPP省級試點(diǎn)項(xiàng)目工作，形成可復(fù)制、可推廣的PPP項(xiàng)目實(shí)施范例。（2018.7.3 江蘇省政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)則（蘇財(cái)金[2018]70號））

試點(diǎn)項(xiàng)目按 “六大要素”進(jìn)行管理：制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，編制物有所值評價(jià)報(bào)告、開展財(cái)政承受能力評估、同級政府批復(fù)同意項(xiàng)目方案、省級PPP辦公室審核備案、省級政府采購中心招標(biāo)采購社會資本方。

試點(diǎn)項(xiàng)目審查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性等；

試點(diǎn)項(xiàng)目的備案申報(bào)堅(jiān)持“動態(tài)申報(bào)、及時(shí)受理”原則；

建立政策資金幫扶機(jī)制和專人聯(lián)絡(luò)、定期報(bào)告機(jī)制。

——在入庫項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)與管理，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)項(xiàng)目落地的及時(shí)性，關(guān)注PPP試點(diǎn)項(xiàng)目生命期（包含前期文件審查、項(xiàng)目備案、招采管理、落跟跟蹤并定期報(bào)告）的科學(xué)性與完整性。

獎(jiǎng)補(bǔ)管理

——蘇財(cái)金[2018]70號文中提出政策資金幫扶機(jī)制：試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)規(guī)范實(shí)施落地的，省財(cái)政按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

7月3日，江蘇省財(cái)政廳對6個(gè)已落地省以上試點(diǎn)項(xiàng)目給予總額5967萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，用于各項(xiàng)目所在地財(cái)政局統(tǒng)籌同于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，?？顚Ｓ?。（江蘇省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2018年第一批PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知）。

——蘇財(cái)金[2018]70號文中，指出試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2018年7月1日至2022年6月底，江蘇省省級特色小鎮(zhèn)（不含旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)）專項(xiàng)資金。對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，省財(cái)政給予每年200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，總額600萬元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由特色小鎮(zhèn)所在市、縣（市）統(tǒng)籌用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等方面，需確保?？顚Ｓ?。（江蘇省省級特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法）