監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定下放,不再強(qiáng)制進(jìn)行工程監(jiān)理 !
從去年到今年,關(guān)于資質(zhì)的問題討論不一,全國各地關(guān)于資質(zhì)文件更是層出不窮....
2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中有這么一段話:
“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任,特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察.設(shè)計(jì).施工單位的主體責(zé)任。”
這段話與過往很多表述并不相同,少了監(jiān)理單位的主體責(zé)任。那么少了監(jiān)理的主體責(zé)任又意味著什么呢?
2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)委托下放工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施工作的通知”,
5月1日起,安徽省將以下四項(xiàng)行政許可事項(xiàng),下放各市.直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施。
1.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定
2.三類人員:建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批
3.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可
4.建筑施工特種作業(yè)人員操作資格核準(zhǔn)(非起重類)
以上委托下放事項(xiàng),未來將通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)辦理。
2018年04月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知”,明確提出:
對(duì)于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程(不含學(xué)校.影劇院.體育場館項(xiàng)目),建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程,無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,
建設(shè)單位有類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員,能夠保證獨(dú)立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的,可以不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理,實(shí)行自我管理模式。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。
2018年03月上海發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理 環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知”,提出:改革工程監(jiān)理機(jī)制。
在本市社會(huì)投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中,不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。
鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。
早在2014年3月13日,《深圳特區(qū)報(bào)》等媒體對(duì)外發(fā)布信息稱:“深圳開展非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn),首先是社會(huì)工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理,并將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大至政府工程。”
市住建局就此回應(yīng)稱,此項(xiàng)改革不是取消監(jiān)理行業(yè),而要推動(dòng)工程監(jiān)理回歸市場,強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并不會(huì)削弱工程質(zhì)量管理的力度。
至于后續(xù)情況,小編不得而知,但是深圳的改革試點(diǎn)不是沒有意義,相反,深圳的改革有其積極意義,
1997年《建筑法》以法律制度的形式規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”,并由國務(wù)院規(guī)定“實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”。
深圳也是當(dāng)時(shí)第一批試點(diǎn)城市之一,第一家監(jiān)理企業(yè)就在深圳成立。
縱觀近幾年關(guān)于資質(zhì)的各種政策和行業(yè)討論,建設(shè)監(jiān)理小編選取了去年12月份,在公眾平臺(tái)已經(jīng)發(fā)布過的深圳市監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長方向輝的演講稿,其中觀點(diǎn),值得再次回顧,令監(jiān)理從業(yè)人員深思!
標(biāo)題:“監(jiān)理資質(zhì)取消?天堂還是地獄?”
4 取消企業(yè)資質(zhì),推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,適應(yīng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的客觀需求
目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來越明顯。
目前的企業(yè)資質(zhì),實(shí)際上就是市場準(zhǔn)入的門票。
4.1 取消企業(yè)資質(zhì),推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,企業(yè)照樣存在
有的行業(yè)同仁擔(dān)心,取消了企業(yè)資質(zhì),企業(yè)就不復(fù)存在了,許多人員也會(huì)跟著失業(yè)了,其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。
4.1.1 香港及眾多發(fā)達(dá)國家同行,個(gè)人執(zhí)業(yè)也都需要企業(yè)為依托
目前,國際上眾多發(fā)達(dá)國家.英聯(lián)邦國家的同業(yè)情況與香港基本相同,香港的建筑測量師與我們內(nèi)地的監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容.執(zhí)業(yè)性質(zhì)也基本相似,我們不妨以香港為例加以探討。
香港同行的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作模式與我們內(nèi)地基本相同,各企業(yè)都有自己的辦公場所.骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營管理班子,
小的企業(yè)的測量師團(tuán)隊(duì)一般都有好幾名,大的企業(yè)也有幾十名,對(duì)于有些跨國企業(yè),測量師等各專業(yè)認(rèn)可人士的數(shù)量會(huì)更多。
企業(yè)業(yè)務(wù)不飽滿時(shí),骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營管理人員也要保留,工資也要照付。
香港測量師學(xué)會(huì)是一個(gè)香港政府認(rèn)可的社會(huì)組織,香港的測量師辦理執(zhí)業(yè)注冊(cè)也要受聘于一家企業(yè)。
而在一家企業(yè)中,哪位測量師或其他專業(yè)認(rèn)可人士的資歷最深.水平最高.信用最好,在行業(yè)中的地位最高,就是這家企業(yè)的招牌,而且大多是這家企業(yè)的老板。
香港雖然實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務(wù),并由企業(yè)與建設(shè)單位簽訂工程業(yè)務(wù)委托合同,個(gè)人執(zhí)業(yè)也都要以企業(yè)為依托。
但香港同行的企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任是工程業(yè)務(wù)委托合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,測量師個(gè)人承擔(dān)所有執(zhí)業(yè)責(zé)任。
若因個(gè)人執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故,追究法律責(zé)任的是執(zhí)業(yè)失誤的個(gè)人,而不是企業(yè)和企業(yè)老板。
如執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個(gè)人被暫停執(zhí)業(yè)資格.注銷職業(yè)資格或追究法律責(zé)任而入獄,企業(yè)僅需重新委派另一名測量師去接替,這也是企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
香港測量師學(xué)會(huì)的個(gè)人會(huì)員自律管理非常嚴(yán)格,學(xué)會(huì)內(nèi)部有個(gè)調(diào)查委員會(huì),如有測量師等專業(yè)人士違反職業(yè)操守,一經(jīng)查實(shí)將被列入黑名單,
情節(jié)嚴(yán)重的終身不能執(zhí)業(yè),而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認(rèn),被列入黑名單的人再到哪里求職都不會(huì)被聘用。
從上述有關(guān)香港同行情況可以看出,實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,企業(yè)照樣存在,企業(yè)的辦公場所.骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營管理人員也是需要的,并且無論發(fā)生任何工程事故,企業(yè)只需承擔(dān)正常委托合同所列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
另一方面,由于香港的行業(yè)自律管理嚴(yán)格,沒有敢于違反職業(yè)操守的,而由于執(zhí)業(yè)人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé),也很少有因執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。
4.1.2 內(nèi)地推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,也需要有企業(yè)做依托
工程監(jiān)理是一個(gè)特殊的行業(yè),以房建工程為例,一項(xiàng)普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專業(yè),推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度后,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員同樣也要由具有相關(guān)專業(yè)能力的監(jiān)理人員組成。
而企業(yè)作為一個(gè)具有一定注冊(cè)資本和財(cái)務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)組織,都具有一定的骨干團(tuán)隊(duì)和儲(chǔ)備工程監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,
并且由于往往同時(shí)具有若干項(xiàng)或更多的在建工程業(yè)務(wù),情急之下,可從企業(yè)內(nèi)部的其他項(xiàng)目抽調(diào)合適的監(jiān)理人員,隨時(shí)組建一個(gè)新的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
如果以執(zhí)業(yè)人員個(gè)人名義與建設(shè)單位訂立工程業(yè)務(wù)委托合同,執(zhí)業(yè)人員個(gè)人在執(zhí)業(yè)過程中因工作不力或工作失誤被暫停執(zhí)業(yè)資格.注銷執(zhí)業(yè)資格或被追求法律責(zé)任入獄,由誰來繼續(xù)履行委托合同?
另一方面,監(jiān)理委托合同也是經(jīng)濟(jì)合同,沒有一定的經(jīng)濟(jì)履約能力,對(duì)方是不會(huì)與你訂立經(jīng)濟(jì)合同的,而只有擁有一定注冊(cè)資本和財(cái)務(wù)能力的企業(yè),才具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)履約能力。
這也是香港及眾多國家同業(yè),承接工程業(yè)務(wù)都以企業(yè)與建設(shè)單位訂立委托合同的原因。
綜上所述,取消企業(yè)資質(zhì),推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,企業(yè)照樣存在,企業(yè)原有骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營管理班子還需保留,香港及眾多發(fā)達(dá)國家如此,我國也應(yīng)該如此。
4.2 取消企業(yè)資質(zhì),才能推動(dòng)個(gè)別不符合行業(yè)客觀實(shí)際的法規(guī)條文的修訂
一直以來,許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的規(guī)定要求,忽視了監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實(shí)際承受能力,
或者存在某些不合理的地方,特別是各級(jí)主管部門給監(jiān)理層層加碼的某些不合理要求,使得整個(gè)社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深,
甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為工程現(xiàn)場有了監(jiān)理就不應(yīng)該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故,一旦發(fā)生事故,
不管監(jiān)理是否工作到位,一定都有責(zé)任,并將施工單位這一責(zé)任主體自身的嚴(yán)重不足和致命缺陷,強(qiáng)加由監(jiān)理這一無辜的第三方來彌補(bǔ)。
究其原因,就是因?yàn)橛辛?ldquo;監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書”這張市場準(zhǔn)入門票,有關(guān)方面總是認(rèn)為政府給了你企業(yè)這張門票,讓你進(jìn)入市場的大門,你才有經(jīng)營的機(jī)會(huì),你就應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任,
所以,有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標(biāo)多為企業(yè),如果能夠取消企業(yè)資質(zhì),有關(guān)監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標(biāo)沒有了,自然就會(huì)緊跟修訂,也只有取消了企業(yè)資質(zhì),才有可能推動(dòng)某些不符合客觀實(shí)際的法規(guī)條文的修訂。
而取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),需要修訂國家層面的法規(guī)條文其實(shí)并不多,但各級(jí)政府主管部門不顧監(jiān)理行業(yè)特性和實(shí)際承受能力,對(duì)監(jiān)理層層加碼的全部規(guī)定要求必須全面廢除。
而推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度所需的相關(guān)法規(guī)目前都是現(xiàn)成的,如項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制.項(xiàng)目總監(jiān)工程質(zhì)量終身責(zé)任制等,只要稍加完善就行了。
4.3 取消企業(yè)資質(zhì),監(jiān)理隊(duì)伍才能凈化,監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才能得到提升
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,當(dāng)前,許多建設(shè)單位認(rèn)可的監(jiān)理企業(yè),已經(jīng)沒有國有.民營之分,也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級(jí),
而是這家企業(yè)的品牌,以及企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營管理者的個(gè)人信用.執(zhí)業(yè)團(tuán)隊(duì)信譽(yù).專業(yè)技術(shù)水平.工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理能力。
因?yàn)槲覀冃袠I(yè)監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大,一家品牌很好的企業(yè),如果換了個(gè)非專業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實(shí)際控制人或經(jīng)營管理者,企業(yè)往往會(huì)很快走向衰敗,有水平.高品質(zhì)的監(jiān)理人員也會(huì)很快離職,社會(huì)信譽(yù).執(zhí)業(yè)能力也自然隨著消失。
取消了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),對(duì)于品牌好的企業(yè),以及個(gè)人信用好.專業(yè)技術(shù)水平高.工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富.經(jīng)營管理能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營管理者來說,無論是國企還是民企,其實(shí)更有用武之地。
當(dāng)前,我們監(jiān)理行業(yè)掛靠投標(biāo).掛靠執(zhí)業(yè)現(xiàn)象客觀存在,特別是全國各地紛紛響應(yīng)國家要求,打開地方封鎖以來,掛靠投標(biāo).掛靠執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象日趨增多。
究其原因,還是因?yàn)槠髽I(yè)資質(zhì)證書這張市場準(zhǔn)入門票。監(jiān)理取費(fèi)本來就很低,掛靠執(zhí)業(yè)既要上交管理費(fèi),又要繳納稅費(fèi)而所剩無幾,應(yīng)有的執(zhí)業(yè)人員不可能到崗履職,更不可能有好的監(jiān)理工作品質(zhì)。
如果取消了企業(yè)資質(zhì),掛靠投標(biāo).掛靠執(zhí)業(yè)自然消失,監(jiān)理隊(duì)伍必然凈化,監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才有望得以提升。
4.4 取消企業(yè)資質(zhì),推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,定然推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌
如前所述,取消企業(yè)資質(zhì),企業(yè)照樣存在,企業(yè)原有的骨干團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營管理班子還需保留,但企業(yè)的品牌,以及企業(yè)實(shí)際控制人和主要經(jīng)營管理者的個(gè)人信用.專業(yè)技術(shù)水平.工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理能力,
以及企業(yè)集聚的責(zé)任感強(qiáng).項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富.專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量必然成為市場競爭的關(guān)鍵要素。
如此一來,好企業(yè)的工程業(yè)務(wù)量必然迅速增加,差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務(wù)必然很快減少,監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開,行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)和整體聲譽(yù)自然大幅提升。
如此一來,只會(huì)考證不會(huì)干活的執(zhí)業(yè)人員,以及缺乏責(zé)任意識(shí)和個(gè)人信用.缺少業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力提升動(dòng)力的執(zhí)業(yè)人員,自然會(huì)失去滋生土壤而不得不另謀他就。
如此一來,大量責(zé)任感強(qiáng).項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富.專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集,好企業(yè)越做越強(qiáng),越做越大,監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實(shí)現(xiàn)。
4.5 取消企業(yè)資質(zhì),推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,與國際同業(yè)接軌,走出國門分享一帶一路紅利
我國設(shè)立監(jiān)理制度的初衷,是在我國培育一支既懂工程技術(shù).又懂經(jīng)濟(jì)管理及相關(guān)法律.法規(guī)的工程項(xiàng)目管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
但由于一直以來采取個(gè)人執(zhí)業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法,使得個(gè)人必須依賴于企業(yè)才能執(zhí)業(yè)。
由此帶來的后果是,本來應(yīng)當(dāng)由執(zhí)業(yè)者個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任,往往會(huì)由企業(yè)來替其分擔(dān),一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責(zé)任意識(shí);
其次,只會(huì)考證不會(huì)干活的執(zhí)業(yè)人員越來越多,有些會(huì)干活的人員因考試通過不了而沒有執(zhí)業(yè)資格,不得不聽從只會(huì)考證不會(huì)干活的執(zhí)業(yè)人員的瞎指揮;
而由于執(zhí)業(yè)資格證的多少?zèng)Q定了企業(yè)資質(zhì)的高低,造成執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書掛靠成風(fēng),并嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場的秩序。
當(dāng)前,國家正在全面推進(jìn)貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略,與沿線各國共商項(xiàng)目投資.共建基礎(chǔ)設(shè)施.共享合作成果。
但是,以我們行業(yè)目前的情況,根本走不出國門去分享“一帶一路”的紅利。
一方面,由于行業(yè)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個(gè)人執(zhí)業(yè)制度,與亞歐大陸眾多國家的同業(yè)接不了軌;
另一方面,由于實(shí)行企業(yè)資質(zhì)制度,執(zhí)業(yè)人員個(gè)人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來承擔(dān)大部分責(zé)任,造成執(zhí)業(yè)人員責(zé)任意識(shí)淡薄,缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)水平和工作品質(zhì)的提升動(dòng)力,
在日常工作中養(yǎng)成了得過且過混日子的壞習(xí)慣,以致整個(gè)行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)一直難于提升。
綜上所述,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該盡快取消,而只有取消了企業(yè)資質(zhì),監(jiān)理行業(yè)才能重獲新生,行業(yè)健康發(fā)展才有指望。
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